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　　Abstract：The paper analyzes school bus traffic crash-prone situations,including overcrowding,and unlicensed operations. This paper examines school bus safety factors from the economic,social and legal perspectives. It also analyzes crash contributing factors from both the macro and micro levels.Macroscopic countermeasures include improving school bus safety management mechanism, the establishment of school bus safety laws,increasing school bus subsidies,clarifying the responsibilities of relevant parties,promoting school buses; microscopic countermeasures include improving school bus safety technologies,standardizing management,and promoting safety trainings to school bus drivers.

　　Keyword：transportation engineering; traffic safety; school buses;

　　截止2014年,我国校车已经达36万辆,随着校车行业的发展其交通安全问题也越来越受到社会关注,特别是近年来校车交通事故的频繁发生更促进了国家和社会的关注和投入.2013年我国共发生校车交通事故390起、死亡100人、受伤401人,直接财产损失达到100余万元[1],由此可看出,我国的校车交通安全状况不容乐观.为了有效预防和降低校车交通事故,国内对校车交通安全进行了大量研究,如袁潜韬[2]从立法、车身安全标准、运营模式等方面对我国校车发展提出了建议;滕燕[3]希望通过建立健全校车安全法规和提高校车安全技术解决校车安全问题;陈妍[4]提出从法律角度寻找保护校车安全的措施.国内针对校车安全研究的文献大部分都是从某单一角度入手,比如从政府职能、校车安全性能、立法角度等.本文在前人相关研究成果的基础上,提出自己的思路观点,分别从经济、社会和法律3个层面分析影响校车交通安全的因素,最后对校车交通安全问题的原因进行综合分析,从宏观和微观2个方面提出解决校车交通安全问题的对策.以期为政府对校车的资金投入提供合理化建议;主张完善校车安全立法,净化校车市场和满足学生的现实需求;系统地提出综合治理的建议,对强化校车管理具有借鉴意义.

　　1、我国校车现状

　　校车方便快捷的特性深受家长和老师们的青睐.本文所说的校车是指学校自备或向运输单位租赁的用于接送学生上下学的客运车辆,主要包括专用校车、面包车和其他非标准校车,其服务对象主要为城镇学生、乡村学生和寄宿学生.我国校车发展起步较晚,近年来呈现爆发式增长的态势,据教育部调查,2014年我国中小学共有在校学生约2.33亿人,从事校车服务的车辆达36万辆,其中专业校车4.2万辆,仅占14%[4].根据网易对全国校车安全性的调查,只有0.34%的学生对校车安全状况满意,如图1所示.特别是近年来随着校车数量的逐渐增加由其引发的交通事故也日渐严重,校车交通事故不仅在数量上惊人,在后果上更令人痛心疾首,图2为2009—2015部分重大校车事故统计.

图1 校车安全满意度调查

　　2、我国校车存在的主要问题

　　2.1、专业校车少、超员现象严重

　　我国校车超员现象严重.截止2014年我国大约有9 000万名学生需要乘坐校车上下学,而从事校车服务的车辆只有36万辆,学生千人校车保有量与欧美国家相差较大.如图3所示.

图3 2010—2013专用校车保有量

　　根据我国校车数量、学生数量和需要乘坐校车的比例等因素综合分析,到2015年校车缺口已达60万辆,在这种情况下有的学校为了能多载学生,在座位通道内增加座位,更有甚者私自改装车辆,将车上的座椅换成简易的小凳子,利用一切可以利用的空间载客[5].超员似乎已经成为校车行业潜规则,为了节省成本学校常常仅用1辆中巴车尽可能的多装学生.如2014年12月12日在山东省德州市夏津县的一所小学里,两辆核定客24人的客车分别塞进90和115个学生,超员接近500%!校车超员不仅加重车载质量导致车辆制动性能降低,安全性下降,而且车内拥挤,一旦发生事故,学生很难逃生,容易引发群死群伤的严重后果.

图2 2009—2015年部分重大校车事故统计

　　2.2、各地校车车型混杂,车辆安全性能差

　　从全国情况看,符合校车安全标准的车辆相对较少,绝大部分校车是学校自备、租用、学生自行组合的社会车辆,而这些车辆大部分是普通公路客车、面包车和公交车辆等类型,车型非常混乱[6].《校车安全管理条例》规定校车应配备专职人员和逃生安全设备,但是从国家审计署对1 702所学校所配备的9 893辆校车调查的数据显示,校车年检不合格的有747辆,占8%;驾证不相符的963辆,占10%;未配备专职人员的有3 377辆,占35%;未配备逃生安全设备的有2 917辆,占30%.

　　由于专业校车严重不足,家长不得不选择一些社会车辆接送孩子,这些车辆没有取得合法的运营资格,更不符合校车的使用规定,安全性能差,多为低价轿车和微型面包车,其从业人员比较复杂,没有安全保障.

　　2.3、校车驾驶人素质偏低

　　校车司机是决定校车安全与否的关键因素,其驾驶素质必须达到同行业最高水平.校车驾驶人不仅要有高超的驾驶技能并且在在职业道德要有责任心、尊重生命、遵纪守法,对危险保持足够的警惕性等[7].从一些招聘网站发现有些用人单位在招聘校车驾驶人时只规定了驾龄和熟悉驾驶路线,对其他技能没有任何规定,这些人即充当教师又充当驾驶人,在驾驶过程中为了争取利益最大化,往往不顾学生的安危多拉快跑、见缝插针、违章驾驶现象突出.

　　3、校车安全问题原因分析

　　3.1、财政原因

　　我国对校车的资金的投入严重不足,虽然我国GDP每年都保持高增长率现在已位居世界第2位,但是在教育方面的财政支出增长缓慢[8].在财政投入资金不足的情况下,中国的专用校车市场主要是贵族和重点学校,多是采取学校采购或者租赁,学生承担成本的方法,普通学校在购买校车方面往往有心无力.目前我国专业校车缺口达68万辆,需要投入资金4 000亿元,按规定该资金由中央和地方共同承担,但是有些地方政府财政吃紧根本没有资金发展校车,特别在农村和偏远的山区,学前教育短缺,入园远催生的长距离校车接送,极大增加了校车的需求量,乘坐校车成为孩子们上学的唯一途径,学校为满足学生需要只能自备校车,有的学校虽购置了校车,但为了节省开支而疏于保养,久而久之就会导致一系列校车安全问题发生.

　　3.2、法律原因

　　我国在校车安全管理方面立法层次单一,立法空间窄,法律支撑薄弱.2012年国务院出台的《校车安全管理条例》缺乏相应基本法和配套标准的支撑出现了对违规、违法使用校车行为的处置力度不强,并没有从根本上解决校车安全问题.另外,在校车标准执行方面,我国没有立法强制执行专用校车的制造及使用标准[9].例如在客车座椅及其车辆固定件的强度的标准中,我国给出标准是按照(GB13057—2009)的规定,专业性太强不利于社会监督,造成一些生产厂家偷工减料,利用价格优势出售一些不符合国家标准的校车.相比之下,美国对校车安全立法多达500项,大到校车的整体安全技术水平小到某个零部件的安全标准都有立法,可以说是面面俱到,这点是非常值得我们学习和借鉴的.

　　3.3、社会原因

　　国人交通安全意识薄弱,一些农村孩子的家长对校车安全问题一直处于漠不关心的状态,缺乏安全意识,意识不到校车超载存在的重大隐患,总认为学生只要能到学校在车里面挤一点也不要紧,校车超载在他们眼中已是见怪不怪,这也为乘车安全埋下很大隐患;社会车辆的驾驶人对校车更是一种事不关己的态度,对校车缺乏基本的礼让,而美国的校车上路行驶时待遇甚至超过了总统专车[10].我国在《校车安全管理条例》也规定了校车享有三大优先特权但从近3年的实施情况来看作用不很明显,校车与社会车辆发生交通事故比比皆是.

　　4、完善我国校车交通安全的对策

　　校车的交通安全是一项系统工程,涉及经济、法律和社会的各个方面,针对校车安全所面临的问题单独依靠某个部门出谋划策很难达到理想的效果,应该在完善立法的前提下充分发挥政府主导作用和市场竞争机制、各职能部门协调配合,社会各界共同参与治理校车安全问题[11].本文立足于治理理论研究,针对校车管理呈现多主体、运营模式多元化特点,从宏观和微观2个方面提出以政府为主导,多元主体共同参与的治理对策.

　　4.1、宏观对策

　　4.1.1、实施差异化财政补贴

　　政府在校车发展中起着举足轻重的作用,在经费方面政府应该主动牵头,核计校车1年所需的花费,将校车管理交给市场,充分利用市场的竞争机制,公开招商引资,财政补贴机制向农村和贫困地区倾斜,因地制宜地实施差异化财政补贴机制.

　　4.1.2、完善校车安全管理机制

　　校车的生产、运营、管理涉及诸多方面,任何一个环节出现问题都可能导致校车安全事故,因此应该由全国人大制定一个综合性、多层次、原则性的法规包括对校车的安全技术标准、运营管理、特殊权利、校车安全标志和设施等各个方面,同时也要明确界定相关部门的安全职责、校车安全的管理权来指导各省人大或常委会本省情况制定可行性的法规.中国应该借鉴国外先进的做法,对校车的权利给予明确规定,美国的校车享有高于总统专车的待遇,中国的校车也可以享有高于警车和救护车的特殊权利[12].近期实施的《刑法修正案(九)》把从事校车业务的车辆严重超员或超速交通违法行为升级为犯罪,解决校车无法可依的现状.但是如何明确各部门职责、建立合理的安全运营模式是我们面临的又一大课题.

　　4.1.3、加大对校车安全的宣传

　　公安交管部门应与教育部门继续紧密合作,开展一系列交通安全教育宣传活动,如在幼儿园组织开展“平安宝宝”工程,在中小学校广泛开展交通安全绘画、征文、文艺表演及演讲、辩论赛,推广小交警韵律操等活动普及学生安全乘车常识;学校要积极倡导家长教育孩子自觉遵守交通规则,提高家长的交通安全意识.总之以各种途径和方式广泛宣传,做到家户喻晓、人人皆知、提高广大群众对校车安全的重视.

　　4.2 、微观对策

　　4.2.1、加强校车安全排查

　　公安交警部门会同运管、安监等部门要对辖区所有校车进行安全大检查,对不符合标准的车辆立即责令其停止运营,对一些报废车辆要进行强制报废[13].全面开展校车市场经营秩序清理和整顿,公安部门认真审查校车运输公司的运营资质、安全管理状况和车辆安全技术状况,禁止使用报废、拼装、检测不合格及其他不符合校车标准的车辆从事校车运输服务.净化校车运营市场,严格校车准入机制,多部门综合监管,打压黑车.质监部门要会同公安交管部门进一步加大对现有校车维修保养的日常监督检查,完善校车安全审验机制,对管理混乱、弄虚作假及存在重大安全隐患的校车运输企业,一经查处严肃处理.

　　4.2.2、规范校车驾驶人管理

　　规范校车驾驶人管理是降低校车交通事故的重要举措,完善校车管理制度必须先强化校车道路交通安全源头管理,提高校车驾驶人的职业准入条件,统一录用程序,对校车驾驶人实行户籍化管理,落实“一人一档”监管措施[14],实施终身诚信考核制度,交警大队要会同当地教育部门集中开展辖区内校车驾驶人资格审查,督促中小学、幼儿园落实校车驾驶人管理制度,加强对校车驾驶人的安全教育和培训,重点提高驾驶人对恶劣天气、复杂路况以及紧急突发事件的操作技能和提升驾驶人职业道德.

　　4.2.3、完善学校周边交通安全设施

　　在严厉查处交通违法行为的同时要完善学校周边交通安全设施,交通等部门要对辖区学校周边地区的交通安全设施、事故黑点等情况进行全面摸底调查.根据情况增设必要的交通标志标线,对城市学校周边增设临时停车位方便学生上下学,对周边路况较复杂的学校可以采取建立行人过街天桥、实行分年级上下学的方式分散交通流,同时要运用交通工程理论和先进管理技术,对经常拥堵的路段合理地改建、渠化路口,科学组织交通,提高其通行能力[15].对农村道路及施工未完成的路段要增设交通安全警告标语,限行、限速标志,对长陡坡、急转弯、临水、临崖等危险路段增设防护墩和减速设施,确保行车安全.

　　5、结束语

　　校车交通安全是社会关注的热点,解决该问题也是相关职能部门工作的重点.本文通过对当前校车交通安全的突出问题进行分析,从经济、社会和法律3个层面分析了影响校车安全的深层因素,最后对影响校车安全问题的原因进行综合整理分析,从宏观和微观2个方面提出预防校车交通事故的意见和建议,对当前校车的交通安全管理及降低校车交通事故发生具有一定借鉴作用,但针对提出的预防对策没有做进一步的评价,希望在后续研究过程中可以通过评价效果选择出最佳对策.相信在相关部门的共同努力下可将校车道路交通事故的发生控制在最低限度.

　　参考文献
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