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摘要：农业综合开发财政具有以下特点：一是资金规模非常大，二是投放比较集中，三是持续时间相对较长，四是管理十分严格，这是国家为保护农业生产推出的政策，对农业发展与农村地区经济文化发展有着不可替代的作用。如今，国家实行无偿资金报账制是农业综合开发财政管理的目标和方向，让农业综合开发财政管理更加规范化，合理化。 　　 　　关键词：农业综合开发财政；无偿资金报账制；实践；思考。 　　 　　国家为了推行无偿资金报账制制定了《农业综合开发实施意见》，包括以下内容：一是明确无偿资金报账的范围，二是明确无偿资金报账的程序，三是明确无偿资金报账资料的整理与分析，四是明确无偿资金报账的监督检查。《农业综合开发实施意见》的出台为农业综合开发提供了政策上的保障。 　　 　　一、农业综合开发财政无偿资金报账制管理措施。 　　 　　（一）健全农业综合开发财政无偿资金管理制度。 　　 　　如今，国家采用了专户财政资金管理的形式，设立了资金专户，并设置了专门的财政资金管理机构，派遣专业的财政资金管理人员，这样不仅保障了资金安全。同时账务管理更加严谨。无偿资金报账制有以下几种形式：一是项目公示制，二是工程招标制，三是合同管理制，四是工程监理制，这也为国家的农业综合开发财政管理奠定了基础。 　　 　　（二）财务管理需贯穿项目建设全程。 　　 　　农业综合开发财政管理人员属于财务报账信息审核的第一人，了解无偿资金报账的内容和流程，这也是农业综合开发财政管理人员所必须具备的能力，财务管理人员必须保证账务信息的真实性和准确性。财务管理人员需要从以下几个方面入手进行财政无偿资金管理：一是参与到农业综合开发项目的研究分析中，二是参与到农业开发项目的规划中，三是参与到农业开发项目的招标中，四是参与到农业开发项目的合同管理中，只有加强参与到农业开发项目的合同管理才能降低参与到农业开发的成本，保证项目建设的进度。五是财务管理人员需要积极配合项目开发人员，在开发项目竣工后，农业综合开发财政管理人员需要对项目进行财务结算，保证财务数据的准确性。 　　 　　二、农业综合开发财政无偿资金报账制管理存在的问题分析。 　　 　　（一）农业综合开发项目与无偿资金报账相脱节。 　　 　　目前，财务管理人员过于注重自身的自主性，在日常工作中与财务人员的沟通交流比较少，财务人员在不能充分了解农业综合开发项目内容和特点的前提下开展无偿资金报账工作，导致农业综合开发项目与无偿资金报账相脱节，财务人员所上报的财务信息不完整，不全面。除此之外，很多财务人员的专业水平和综合素质相对欠缺，无法深刻理解农业综合开发项目的内涵，也无法满足项目无偿资金报账需求。 　　 　　（二）报账资金不充分。 　　 　　虽然农业综合开发财务实行票据报账制，但是很多财务票据不合理，财务人员存在虚假报账的问题。很多企业培训基金比较多，但是这些培训基金在财务报账单上并无领用人签字，即便是有人签字也是随便找人代签。如果无偿资金报账制管理一直存在这种问题，无偿资金报账制管理就过于形式化，起不到实质性的作用。 　　 　　三、农业综合开发财政无偿资金报账制管理的思考。 　　 　　（一）创新无偿资金报账制管理思考。 　　 　　事实上，财政无偿资金报账制已经成为农业综合开发的关键组成部分。在实践中，人们已经体会到无偿资金报账制管理的重要性，管理人员的管理意识是关键，财务人员和技术人员需要完美配合共同进行无偿资金报账制管理，在出现意见不统一时需要进行协商。创新是一个国家进步的灵魂和基础，只有不断创新无偿资金报账制管理，从根源上入手，才能提高无偿资金报账制管理水平，实现有效管理。 　　 　　（二）完善无偿资金报账制管理制度。 　　 　　无偿资金报账制管理制度为无偿资金报账提供了政策依据。因此，只有不断完善无偿资金报账制管理制度才能实现无偿资金报账制管理目标，严格按照无偿资金报账制管理程序进行，避免出现违规操作的问题。除此之外，企业必须加强财务人员培训，定期派遣财务人员和管理人员外出学习专业知识，开拓眼界，积累工作经验。提高财务人员接受新知识和新事物的能力，提高自身的专业水平和综合素质，才能更好的满足无偿资金报账制管理的需求。 　　 　　四、结语。 　　 　　如今，很多财务人员在不了解农业综合开发项目内容和特点的前提下开展无偿资金报账工作，导致农业综合开发项目与无偿资金报账相脱节。虽然农业综合开发财务实行票据报账制，但是很多财务票据不合理，财务人员存在虚假报账的问题。如果无偿资金报账制管理一直存在这种问题，无偿资金报账制管理就过于形式化，起不到实质性的作用。在无偿资金报账制管理中，财务人员和技术人员需要完美配合共同进行无偿资金报账制管理，在出现意见不统一时需要进行协商。除此之外，只有不断完善无偿资金报账制管理制度才能实现无偿资金报账制管理目标，严格按照无偿资金报账制管理程序进行，避免出现财务人员违规操作的问题，才能实现无偿资金报账制有效管理。 　　 　　参考文献： 　　 　　[1]戴黎敏。 农业综合开发财务管理存在的问题[J]. 中国农业会计，2014,01:10-11.　　 　　[2]那仁图雅，孔秀杰，范文娟。 我国农业综合开发资金管理模式改革及政策思考[J]. 内蒙古农业大学学报（社会科学版），2015,03:113-115+144.　　 　　[3]应丽艳。 财政扶持农业产业化龙头企业的农民增收效应研究[D].沈阳农业大学，2016.

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