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　　作者：魏海

　　作者单位：昆山市水利设计院

　　摘    要：　我国不仅是一个人口大国, 同时也是一个农业大国, 但人均耕地占有面积较少, 再加之水资源短缺, 所以水旱灾害发生的较为频繁, 所以在农业生产过程中, 农田水利建设具有积极重要的意义。国家也对农田水利建设投入了更多的关注, 并在广大农民群众的不懈努力下取得了较好的成效, 使我国的农田有效灌溉面积得以大幅度的增加, 为推动我国农业生产及粮食增产奠定了坚实的基础。但近年来, 由于我国农田水利建设的环境和条件发生了较大的变化, 导致对农田水利建设的整体投入呈下滑趋势, 使农业的丰产增收受到了较大的制约, 所以在当前新农村建设过程中, 需要加快对农田水利建设体系、投入方式及组织形式的的改革步伐, 从而使其适应当前农村经济发展的需要。

　　关键词：　农田水利; 现代化; 建设; 问题; 措施;

　　1、 我国农田水利现代化建设中存在的问题

　　1.1 、农田水利基础设施较差。

　　当前虽然我国农田水利事业取得了较快的发展, 但与当前新农村建设的要求还存在着较大的差距。目前我国农田水利建设设施大多都建于二十世纪六七十年代, 由于在那个特定的历史时期内, 受当时设计及技术条件的限制, 工程的设计、施工都存在着较大的缺陷, 再加之在长期的使用过程中缺乏必要维护措施。经过几十年的运行, 部分水利基础设施已超过了使用年限, 老化、破损情况严重, 所以在当前农村各大中型灌区同农田水利工程的现状都无法令人满意, 不仅无法保证灌溉的基本要求, 同时也存在着严重渗漏问题。

　　所以长期以来, 我国都存在着水资源短缺, 而灌溉水利用率又相对较低的双重矛盾。
 

　　1.2、 当前农田水利基础设施无法满足灌溉需求。

　　农田水利工程属于一次性投资工程, 但其投资量较大, 且回收期较长, 具有较大的公共属性。而且还存在着边际成本较高的问题, 所以在当前经济体制改革不断深入的尿毒症上, 政府对农田水利基础设施的投入存在着明显的不足, 所以在当前农田灌溉规模不断增加的情况下, 农田水利设施的供给量无法满足当前农田灌溉的需求。

　　1.3、 农田水利工程缺乏必要的维护。

　　长期以来我国农田水利基础设施主要由政府投资兴建, 所以可以说政府即是供给主体, 也是产权主体, 所以从常理上讲其维护工作也需要由政府来进行。但长期以来我国农田水利设施都是由农民进行义务维护的, 但随着农村经济体制改革的进行, 农民个体对于其所投入的维护工作量与预期的收入的不确定性进行比较后, 使其维护工作不断的减少, 所以导致农田水利设施的可持续性及灌溉效率明显降低。同时农田水利工程长期处于自然环境下, 故障率较高, 所以需要经常性的进行维护和修理, 在缺乏维护的情况下, 则存在着有人用无人管的情况, 在年久抢修情况下导致工程效率降低。

　　1.4 、管理体制不完善。

　　在灌溉基础设施管理体制上, 实行事业性质企业管理, 管理部门为了维持自身生存, 节水意味着减少收入, 节水意识淡薄, 传统灌区的运行成本越来越高。政府拥有所有水资源, 直接管理所有供水设施, 几乎不考虑水利投资的回报率, 不太关心水价间题、也不需要对水权问题做出明确规定。由于供水不计成本或低成本, 使政府财政负担过重, 用于供水设施的财政预算压力过大。这使得水利工程或供水公司的经营管理者缺乏改进经营管理、提高效益和效率的积极性。由政府包管供水, 不利于民间资本参与供水活动, 也不利于在水资源领域建立市场机制。

　　2 、加强农田水利现代化建设的具体对策

　　2.1、 加强组强领导工作。

　　搞好农田水利基本建设, 关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出建议, 当好参谋, 不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作, 做到早动员、早部署;要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实, 形成党政一把手亲自抓, 分管领导具体抓, 各有关部门分工协作、齐抓共管的局面;加大宣传和政府的扶持力度, 调动农民群众兴修水利的积极性。要协调好各部门、各单位的关系, 为农民提供资金、材料、设备扶持, 确保农田水利基本建设卓有成效的开展。

　　2.2、 争取多元化的投资。

　　一是要积极争取各级财政增加投入, 扶持农村公益性水利设施建设, 充分发挥国家建设投资的引导和调控作用, 鼓励广大农民群众和民营资金投入农田水利基本建设。拿出部分财政资金作为“引导资金”, 采取一定的激励政策。二是积极引导农民投资投劳。农田水利工程设施其使用的主体是农民, 所以也应把群众发动起来, 成为农田水利建设的投入主体, 这样农田水利建设才能真正的建设起来。所以需要做好宣传和引导工作, 使农民真正的意识到建设农田水利设施的利益所在, 同时还要改变工作思路和方式, 制订相应的优惠政策, 加大对农田水利建设的资金扶持力度, 从而引导农民自愿兴修水利, 从而有效的改善农村生产经营行为, 实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。三是制定政策, 发展民营水利。通过制定政策, 积极鼓励和吸引社会资金, 投入农村水利基础设施建设。协调使用各种资金, 形成合力。

　　2.3 、创新管理机制和运行机制。

　　一是要明晰所有权, 创新建设机制。一家一户的小微型农村水利工程, 实行自建、自有、自用、自管;联户或自然村兴建的小型农村水利工程, 成立用水合作组织, 协商解决出工、出资及水费计收等问题;跨村或跨乡的小型农村水利工程, 按照受益范围组建用水合作组织, 由用水合作组织管理和维护。

　　2.4、 做好施工中具体规划工作。

　　一是要抓好建设规划。要突出重点、因地制宜、分类指导, 科学地制定农田水利建设目标。本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则。二是要遵循客观规律。坚持人与自然和谐共处的治水思路, 按照本地的水资源分布情况和承载能力, 切实组织好水利技术人员深入调研, 精心设计, 合理配置, 突出效益, 务求实效。三是在项目管理上, 尤其是群众集资项目, 要规范工程建设管理各项活动。在施工组织、工程进度、工程建设资金、各种管理制度上都要进行规范化的管理。四是要加强技术服务。帮助基层搞好规划, 施工指导。组织技术人员深入田间地头进行技术指导。

　　3、 结论

　　农业是我国的支柱性产业, 对我国的经济发展及社会发展具有积极重要的作用, 在当前新农村建设过程中, 我国将“三农问题”作为建设小康社会的重要问题, 所以在想解决当前农村经济发展及生产效率的提高, 则需要加强农业基础设施建设, 提高水资源的利用率, 从而以科学发展观来着眼于大局出发, 加强农田水利基础设施建设, 有效的推动新农村建设的步伐。

　　参考文献

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