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　　宁夏彭阳县属黄土高原丘陵沟壑区第二副区，面积 2528.65 km2，水土流失面积为 2 129.00 km2，属全国重点水土流失区。境内年平均降水量 450 mm，水资源总量 8 920万 m3，人均 339 m3，属资源型和工程型缺水并存的地区，干旱少雨、自然灾害频繁，严重影响了全县农业农村经济的又好又快发展。

　　1、生态建设成效显着

　　建县以来，始终坚持“生态立县”方针不动摇，一任接着一任干，一代接着一代干，一张蓝图绘到底，扎实开展“全民搞绿化，全县搞生态”活动。在改土治水、治贫致富的过程中，用行动和汗水孕育了“勇于探索、团结务实、锲而不舍，艰苦创业”的“彭阳精神”和“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”作风。围绕生态建设探索出了以小流域为单元的“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴子”的立体生态治理模式；围绕农民增收、巩固退耕还林成果，力促流域治理和生态移民、产业培育相结合，形成了“上保、中培、下开发”的南山流域生态经济开发治理模式，得到了国家水利部的充分肯定。2011年以来，按照生态、宜居、富裕、诚信与和谐“五个彭阳”建设目标，着力打造“生态型、经济型、景观型”3 种措施相结合的区域综合治理模式，累计投入项目资金 1.43 亿元，成功治理了南山、周沟、沟口等小流域 22 条 210.48 km2。

　　经过 30 a 的不懈努力，彭阳县累计治理小流域 106条 1 418.00 km2，建成骨干工程 47 座，中小型淤地坝 97座，小型水保工程 2.2 万座，水土流失治理程度由建县初的11.1% 提高到 66.6%，林木覆盖率由 3.0% 提高到 29.7%，初步实现了“山变绿、水变清、地变平、人变富”的目标。先后被评为全国“水土保持先进集体”“生态建设示范县”“绿化模范县”“退耕还林先进县”“经济林建设先进县”“全国园林县城”和“全区生态建设模范县”等荣誉。2004 年和 2013 年，原全国人大常委会副委员长盛华仁 2 次来彭阳县视察，对彭阳县生态建设给予了高度评价。2005 年，十届全国人大三次会议上，“彭阳经验”被列为 1798 号建议案，在黄土高原同类地区推广。2007 年 4 月 12 日和 2008年 8 月 16 日，胡锦涛总书记、温家宝总理分别亲临彭阳县视察，对彭阳县生态建设等工作给予了充分肯定。2013 年 3月，水利部命名彭阳县为国家水土保持生态文明县。

　　2、主要做法

　　2.1、组织领导上做到“四个强化”

　　2.1.1、强化工作责任? 大力推行“年初建账、年中检查、年底结账”的工作责任制，紧密结合 2015 年重点流域工程建设任务，坚持“一个流域、一名责任领导、一名实施人员”的要求，定责任、定任务、定时限、定标准，形成层层抓落实、人人抓典型的工作合力。

　　2.1.2、强化工作指导? 水利部水保司、黄河水利委员会、区水保局等各级业务主管部门领导十分关心彭阳县水土保持工作，每年组织专家莅临彭阳县实地考察指导水土保持工作，并提出建设性意见。彭阳县也高度重视水土保持工作，四套班子领导长期深入重点流域监督检查，协调解决水土流失治理难题。

　　2.1.3、强化质量监督? 为加快水土流失重点治理工程施工进度和加强质量监督，成立了“彭阳县水土流失重点治理工作领导小组”，强化工程质量监督，严格实行工程招标投标制，建设监理制和合同管理制。同时，在每个流域成立了项目施工组，为流域治理提供“一站式”指导服务和有力技术支持。

　　2.1.4、强化资金管理? 建立项目资金报帐制，实行专帐管理、专款专用、专账核算。资金支出严格执行“三单一书一票”制度，做到支付手续完备、票据规范。

　　2.2、综合治理上做到“四个突出”

　　2.2.1、突出发展思路? 在进一步总结过去流域治理模式的基础上，结合周沟等流域治理，有机结合“生态型、经济型、景观型”3 种措施，连片推进，规模治理，形成茹河南岸东至沟圈，西至青石的百公里流域长廊，加快以小流域为单元向区域综合治理转变，探索“彭阳模式”的水土保持生态文明综合治理新路子，有力促进山变绿、地变平、水变清、人变富且城变美。

　　2.2.2、突出区域特色? 在沟口流域治理中，坚持把水土流失治理与改善当地群众生产生活条件、发展特色产业、建设新农村、保护水资源等有机结合起来，重点发展以红梅杏、核桃为主的经济林产业，有效拓宽农民增产增收渠道，确保生态建设和产业开发并举。在李台流域治理中，克服地形条件复杂、作业难度大等因素，严把合理布局关、规划测设关、整地质量关、检查验收关，坚持“宽、大、平”整地标准，工程建设质量大幅提升，示范带动作用突显。项目的建成，提高了项目区农业机械化水平，将有力推动地膜玉米和紫花苜蓿等特色种植规模发展，促进草畜产业大发展。

　　2.2.3、突出科技示范? 坚持把流域治理与农业面源污染、节能减排相结合，加大科技示范推广，提高流域功能发挥。在沟口流域治理中，文沟村孙墩自然村的核桃、养牛业初具规模，并且家家建有沼气池。通过实地考察，在项目区选择养牛 5 ～ 7 头大户 10 户，投资新建蓄水池 10 个，示范推广综合治理区发展蓄水窖 - 养殖暖棚 - 沼气池 - 经果林（园）“四位一体”高效生态循环农业技术模式，引导农民走集雨蓄水洗厕，养殖畜禽粪便入池发酵产气，沼气照明做饭，沼渣沼液入果园的循环利用生态农业道路。通过使用沼渣沼液，使林果产量提高 15.0% ～ 20.0%，带动林果、养殖业增收 25.0% 以上。

　　2.2.4、突出机制创新? 完善一事一议、公示监督等各类制度，充分尊重群众意愿，项目从规划、设计到施工，召开乡村会议，对每一项建设内容广泛征求项目区干部群众意见，充分调动群众参与水土保持项目的积极性。

　　2.3、监督管理上做到“三个到位”

　　2.3.1、新法宣传到位? 认真贯彻执行《水土保持法》等法律法规，坚持“预防为主，保护优先”方针，开展了新水土保持法进校园、进项目区活动，培训中小学生、农民 500 多人次，人员发放《新水土保持法读本》和国策宣传彩图 500 份，展出水土保持法和典型流域治理展板 15 块。通过全方位、多层次的宣传讲解，进一步增强了水土保持意识，营造了全民参与水土保持生态文明工程建设的浓厚氛围。

　　2.3.2、后续管理到位? 坚持把探索建立流域管理长效机制作为工程长期发挥效益的保障措施，成立了彭阳县流域管护领导小组，采取定期联合执法、常态巡回督查等办法，加强流域管护，确保治理成效。同时，在新建成的南山、周沟、曹川、玉塬和沟口等 7 个重点流域各确定 1 名管护人员，每人年补贴管护经费 0.5 万元，开展管护工作，有效遏制流域人为破坏、偷牧和兔害等事件发生。

　　2.3.3、预防监督到位? 成立了县水土保持预防监督站，配备专职执法人员，加强对水土保持方案落实情况的跟踪检查和现场指导，对彭阳至青石嘴公路项目、王洼矿区 600 万 t/a选煤厂项目、悦龙山新区开发建设等项目进行常态化跟踪检查，督促建设单位在施工建设过程中切实做好水土保持方案落实，防止新的水土流失发生。把淤地坝安全度汛纳入当地防汛管理体系，对全县 143 座淤地坝按照“一坝一档一卡一人”制，建立档案，签定了管护合同，落实管护经费 [ 骨干坝 40 元 /（月·座），中型坝 20 元 /（月·座），小型坝10 元 /（月·座）]，确保了淤地坝在 2015 年多次强降雨中安全度汛和效益发挥。

　　3、问题及建议

　　虽然彭阳县水土保持取得了阶段性成效，但在工作推进中仍存在一些问题。一是群众投工投劳难。项目区群众外出务工，农村劳动力明显不足，造成项目区投工投劳难度大，影响流域治理进度和质量。二是管护经费缺乏。水保工程属社会公益事业，经济效益不明显，群众参与管护少，加之无工程管护经费，给后期维修和运行管理带来一定困难，影响流域效益发挥。三是配套资金到位难。地方财政资金紧张，难以及时到位，加之单位面积投资少，致使部分配套措施不能保质保量完成。四是投资标准较低。国家项目资金单位面积投资标准低，特别是机修农田实际建设费用大，往往造成措施任务有欠账和项目建设资金超标的两难局面。

　　对此，建议上级主管部门在加大国家项目扶持额度，减少地配资金；建立流域管理补偿机制，增加管护经费投入；加大科技推广经费投入，强化科技支撑；提高流域措施扶持标准等方面，按照建设实际给予大力支持，进一步提高流域治理标准和巩固治理成效。

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