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摘 要 :影响水利基建项目能否顺利开展的一个重要因素是财务风险因素。对水利基建项目财务风险进行研究，针对其中的风险以及管理问题制定切实可行的防控措施，对水利基建项目来说有着十分重要的意义。本文首先对水利基建项目财务风险的含义进行了简要分析，然后总结了水利基建项目财务风险产生的原因以及管理中存在的问题，研究并探讨了当前水利基建项目财务风险的防控建议，以供参考。
　　
　　关键词 :水利基建 ;财务风险 ;管理 ;防控对策。
　　
　　一、水利基建项目财务风险含义概述。
　　
　　固定资产再生产主要在于基本建设。任何一个基建项目都有着一定的财务风险以及管理上的问题，水利基建项目也是一样。
　　
　　水利项目在建设资金运动过程当中，水利基建项目的财务风险由于某些原因给水利基建项目造成经济损失。水利基建项目财务风险主要表现在国有资产流失、建设成本的增加，财务风险是财务管理当中一个非常重要的概念，因此要对风险进行管理。财务风险主要包括了不确定性的负面效应，即指财务风险，还包括了不确定性的正面效应，即财务机会。水利基建项目中的财务活动，除了要对风险进行管理之外，还要争取机会。财务风险是无法避免的，机会与风险并存，关键还是在于管理者如何去有效防控，对机会如何把握，如何有效降低财务风险，确保水利基建项目财务资金活动的安全，尽可能实现双赢，最终实现项目的效果以及投资的效益。
　　
　　二、水利基建项目财务风险的主要因素。
　　
　　通过总结分析了各地水利基建项目财务风险产生的原因，笔者认为其主要包括以下几个方面 :第一，没有真正建立健全投资风险约束机制，仍然存在“吃大锅饭”的现象 ;第二，水利基建项目的执行程序比较混乱，而且时常发生违规审批现象，“三边工程”现象也时有发生 ;第三，不科学合理的投资结构导致水利基建项目的资金没有足额到位，未建立健全投资宏观调控体系 ;第四，水利基建项目财务风险的管理比较随意、粗放，而且多次出现“三违工程”、“围标串标”等 ;第五，水利基建项目的投资市场不规范，体系不健全，有关政策法规无法同步建设，政府的监管力度比较薄弱 ;第六，水利基建项目内部控制较弱，制度存在漏洞，财务管理能力弱，时常出现挤占或者挪用建设资金现象 ;第七，建设项目竣工验收工作滞后，没能及时将项目投入运营，从而对工程效益的发挥产生了严重的影响 ;第八，结算资金时不及时，拖欠工资情况较为严重 ;第九，工程造价管理没有到位，重视建设却没有重视管理 ;第十，财务工作评价不准确，项目风险评估能力较弱，缺乏后评价体系。以上这十个方面，是水利基建项目产生财务风险的根本因素，给水利基建项目产生了严重的影响，同时也影响着项目发挥效益，因此，必须要针对以上问题进行加强防控。
　　
　　三、水利基建项目财务风险的防控建议。
　　
　　（一）依法管理水利基建项目，完善投资决策。
　　
　　财务风险是客观的，要防控、降低财务风险，首先就要对财务风险进行充分的了解，针对其中的问题，结合当前实际建设情况，采取切实可行的防控措施。第一点，做好政府投资决策，政府投资水利基建项目，管理项目预算具有科学性、权威性以及强制性，然后明确规定政府投资项目的有关部门，做好职责权限工作，完善项目相关的法律法规。第二点，管理项目，将投资、预算以及项目立项纳入法制范围内，完善投资项目体系，拓展投资渠道，加大建设项目的力度。从当前水利基建项目的实际情况为主，对项目相关的资金管理具体落实到位。第三点，管理体系要层次化，主要以项目单位、地方政府以及国家三方面为主，实行三级决策管理体系，促进水利基建项目的监管力度的提升，保证项目投资决策的正确、科学以及公正，降低项目投资风险。
　　
　　（二）项目单位要有风险意识，建设防控机制。
　　
　　首先，水利基建项目单位要充分了解国家有关政策 ;其次，对水利基建项目的管理，要掌握管理程序，结合项目建设规定，建设防控机制，对水利基建项目进行有效防控 ;然后，针对水利基建项目的实际情况，制定切实可行性的规避方案，做好预防控制，并对事前、事中以及事后进行预防，加强管理、控制政府投资项目的财务风险。
　　
　　（三）水利基建项目要加强建设，建立创新财政体制。
　　
　　首先，要精细化管理财务工作，加强财务工作的计划性，对水利基建项目的筹资决策、投资决策等进行强化，加强预测、概算管理等各项基础工作。科学合理的规避财务风险，促进水利基建项目财务资金的高效利用 ;其次，统一管理财务，财务统一管理的相关制度要不断完善，深化改革财务管理体制，财务管理相关工作人员以及财务机构也要实行统一管理，竣工结算、财务结算以及管理制度要实施统一管理 ;再次，专人管理、专户管理、专账管理水利基建项目，对财政集中报账制度、支付制度进行封闭运行 ;最后，水利基建项目的审核以及复核要分开，项目三级审核制度要财政部门进行审批，形成统一制约机制，对项目资金管理要规范化，保证项目资金运行的安全，把有限的资金用在合理的地方。
　　
　　（四）加强财务预测工作，全面开展弹性财务控制工作。
　　
　　就目前而言，我国水利基建项目工程在建设工程招标以及投标过程中，都普遍采用工程量清单报价方法，由项目单位的招标人，按照国家规定的规则，来统一计算工程量，并提供相应的工程数量，投标人自主报价，然后经评审低价中标。这种工程投标以及招标方法，虽然有固定的单价，对工程量进行估价、变量设计、改变施工技术方案等原因，往往实际完成的工程量，会比招标工程量要多得多。因此，计划财务工作时，首先应当对工程造价的有关因素进行充分考虑，并对其中可能会对工程增加的因素进行充分了解，避免出现不必要的情况，把被动转为主动。其次，针对目前项目过程中的较大的变化因素，各个项目单位要对不确定因素做好弹性预算，保持项目投资的灵活性，给可能会发生的情况留有余地，这样才能防范、预测一定范围不确定因素的财务风险，达到防控目的。
　　
　　（五）财务监督力度要不断加强，对监督管理工作实行全程监控。
　　
　　水利基建项目从开始的建设再到最后的投入使用过程当中，一般需要经过多个环节，比如项目规划、预算、设计项目、招标投标、对项目进行各方面管理、竣工结算、审计等等，以上每个环节都有其操作程序以及规章制度，每个环节的都有严格的审批，对这些环节进行操作，其正确与否都会对整个水利基建项目产生严重的影响，直接关系到水利基建项目的成败。因此，监管部分以及建设单位都应当对每个环节进行加强管理，注意每个环节可能会产生的风险，然后再对项目每个环节进行全程监控，要尽量降低财务风险，消除财务管理的安全隐患。
　　
　　（六）保障措施要落实到位，促进财务管理水平的提升。
　　
　　比较于其他财务工作而言，水利基建项目的财务工作比较复杂，而且管理难度也比较大，而这也是水利基建项目财务工作最大的特点。因此，在这样的情况下，要求水利基建财务工作人员具备熟悉工程的能力以外，还要精通财务工作，为此，项目建设单位以及各个管理部门要引起重视，全力支持水利基建项目的财务工作，要积极主动创造优良的内部工作氛围，对财务人员的经济工作、财税工作等业务知识，开展有计划组织培训工作，培养一批精干的、高素质复合型财务工作人员，既懂得水利基建项目工程，又精通财务工作，财务工作人员的才干要充分发挥，保障水利基建项目资金活动的安全，并为项目的资金活动提供法律、技术以及管理上的支持，促进水利基建项目管理水平的提升。
　　
　　四、结语。
　　
　　财务风险管理工作是水利基建项目中最重要的一项工作，研究并探讨水利基建项目财务风险工作有着十分重要的意义。
　　
　　各个监管单位以及项目建设单位要引起重视，按照相关财务管理的法律法规进行财务风险管理工作，充分了解财务风险知识并增强防控意识，对水利基建项目财务风险因素要及时采取相应的、切实可行的防控措施，有效降低财务风险，将经济损失降到最低，才能最大化的实现项目的经济效益、生态效益、社会效益。
　　
　　参考文献：
　　
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　　[2]谭薇。 农田水利工程项目财务管理研究[D].中南林业科技大学，2015.　　
　　[3]徐耀成。 水利基建项目财务风险防范与控制[J].内蒙古科技与经济，2011.

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