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　　作者：　李艳丽 杨梅菊

　　作者单位：　河南省虞城县水利局农田股

　　摘    要：　小型农田水利工程工程管理会涉及到多方面的内容, 而我国有许多小型农田水利工程, 所以对于工程的管理要引起重视, 工程管理部门要针对小型农田水利工程管理不断加以完善。虽然我国的小型农田水利工程建设经过多年的发展取得了很大的进步, 管理模式实现了从简单的粗放式管理向集约型管理的转变, 工程建设的运行机制在不断完善, 但是当前的工程管理依然面对许多问题需要解决, 所以要强化小型农田水利工程的管理, 增加小型农田水利工程的综合效益, 实现水资源的统筹规划和整体优化, 推动水利事业的可持续发展。

　　关键词：　小型农田水利工程; 工程管理; 问题分析; 改革措施;

　　1、小型农田水利工程建设管理存在的问题

　　1.1、部分小型农田水利工程存在失修问题

　　当前我国小型农田水利工程在快速发展, 现代化水平不断提高, 并取得了很多的成绩, 但是要看到, 国内仍然存在许多老旧的小型农田水利工程, 这些工程由于修建年代久远, 由于当时的技术条件和投资规模的限制, 并且由于持续的运行缺乏必要的维护, 所以许多水利工程的质量在逐步变差。另外一些工程的建设标准低、工程管理制度不完善, 存在老化失修问题, 造成了大量水资源的浪费。与此同时, 部分工程存在人为破坏现象, 一些水利设施受到人为的破坏, 小型农田水利工程的管理效果不好。

　　1.2、小型农田水利工程的管理机制有待完善

　　国内的小型农田水利工程实行改革后, 对于小型农田水利工程的管理采取了新的方式, 水管部门承担的任务和收益发生了变化, 依据分类标准将水管部门划分为纯公益性管理单位和准公益性管理单位以及企业三个不同的类别。此外对于各类水管部门实施了分类管理, 但由于传统思想的束缚, 许多水管部门难以适应改革后的新变化, 对于小型农田水利工程的管理仍然采用计划体制时期的方式, 对于新的体制没有清晰认识, 水管部门的员工缺少责任意识, 管理效果不好, 部分水利管理部门存在管理上的缺陷。由于管理问题影响到员工的工作热情, 因此水管部门的管理效率不高, 对于小型农田水利工程的管理存在盲目性。虽然部分水利管理人员对于工程管理具有一定的方法, 但是管理方式存在保守简单的缺陷, 管理没有结合水利工程的整体情况, 管理缺少科学的方案, 难以保证工程管理的效果。这些问题的存在影响到小型农田水利工程的有效管理, 制约着水利经济的发展。
 

　　1.3、控制企业成本缺乏市场机制

　　虽然国内的水管部门实现了分类和划分, 并出台一些相关的规定和政策, 但是因为许多小型农田水利工程的投资要靠国家的投资和相关的财政支持, 所以水管部门存在着浪费现象。针对水资源的收益问题, 部分水管部门的水价没有结合市场变化形成相关的定价机制, 水费的定价难以保证合理性, 水价的征收又难以保证, 这种局面导致了水管单位难以维持简单的再生产。

　　1.4、小型农田水利工程的资金投入问题

　　小型农田水利工程由于存在错误的估计, 对于资金的风险控制效果不好, 所以造成部分小型农田水利工程难以保证足够的资金投入, 这样会影响到新修小型农田水利工程的实施进度, 部分老旧水利工程也难以实现全面的修复, 特别是部分病险工程难以获得及时的除险加固, 工程效益不能保证。一部分新修小型农田水利工程的实施目的是为了水管部门的业绩或形象, 工程完成兴建后没有足够的管理措施, 因此这类工程得不到充分利用。

　　1.5、缺乏相关的基础设施

　　对于建设小型农田水利工程的关注点通常侧重于工程的建设, 而对于工程的其它方面缺乏的视, 由于缺乏相关的基础设施致使工程难以发挥最大的效果。比如:部分地区的农田水利工程是为了实现蓄水功能, 但是在建设中通常忽视了小型农田水利工程的配套设施, 对于渠系的配套设施缺乏建设, 因此产生了渠道淤积, 工程效用难以保证。

　　1.6、对安全管理的问题不够重视

　　针对工程建设安全问题, 国家制订了相关的政策和规定来加以管理, 但是当前的建设管理中仍然存在一些安全问题, 产生的原因是由于管理人员没有对小型农田水利工程的安全管理引起重视, 部分人员缺乏安全意识和自我保护的技能, 安全管理存在缺陷, 相关的设备存在安全隐患, 对于员工没有进行安全教育和培训, 因此小型农田水利工程的安全管理存在隐患。

　　2 、小型农田水利工程的管理对策

　　2.1、小型农田水利工程管理机制的完善

　　要保证小型农田水利工程的管理效果, 首先要提升水利管理部门的管理标准。一是要提升员工的业务素质, 不断提升员工的管理水平, 从而可以提升管理效果。二是要注重水管各个部门的相互协调和沟通, 明确相关方和管理责任。当前水管部门中存在主体责任不明确的弊病, 所以需要完善相应的管理机制, 将责任目标明确化和具体化。三是要建立相关的进度落实制度。为了保证小型农田水利工程的管理效果, 通过责任落实制度, 可以有效解决工程管理中存在的进度问题, 保证处理的及时性。

　　2.2、小型农田水利工程要市场化手段运作

　　建设小型农田水利工程的建设和原有小型农田水利工程的维护都需要有耗费一定的人力和财力。因此为了保证小型农田水利工程的有效运作, 小型农田水利工程要采用市场化的手段实现运作, 水费要有合理的定价标准, 水费的征收要有相关的管理办法, 工业用水和农业用水要区别对待。水资源要实现经济效益和社会效益, 要保证利润的合理性。

　　2.3、保证小型农田水利工程的资金投入

　　从当前小型农田水利工程的管理现状来看, 部分小型农田水利工程处于亏损状态。由于存在亏损, 造成了水利在融资方面存在许多的困难。小型农田水利工程对于保证社会生活的具有特殊的作用, 所以政府需要通过财政来支持, 这要可以保证小型农田水利工程的可持续发展。政府针对水利建设管理可以出台配套的政策, 实现水利建设的多方面融资。

　　2.4、强化水资源的管理

　　对于小型农田水利工程中的水资源利用要保持应有的持久性, 水资源的开发利用不能影响到水资源的良性循环。自然资源的开发和利用不能对原有的生态平衡产生影响。所以要正确处理水资源的利用和保护问题。所以要完善水资源的配套设施, 实现水资源均衡性和持久性。结合水资源在空间分布的特点实施以多济少的方式, 对于水资源在时间分布上的特点采取以丰补缺的方式。通过小型农田水利工程实施跨区域的调水工程, 强化外来水的合理调度管理, 通过优化配置提升水资源的利用效率, 保证水资源得到科学合理的开发, 促进水资源的可持续利用。大力发展水利工程, 将原有的洪害变为洪利。

　　2.5、强化工程的安全管理

　　为了有效提升小型农田水利工程的安全管理, 要做好如下工作:一是项目管理者要转变思想, 在管理中强化安全管理, 树立安全第一的思想, 并建立相关的安全责任制度, 对发生的安全问题要追究管理责任;二是要加强全员的安全教育, 通过安全提升全员的安全意识和安全技能。

　　3 、结语

　　小型农田水利工程的管理相对比较复杂, 所以在小型农田水利工程的管理中要针对存在的问题采取相应的对策, 通过制度实现管理的规范化, 要改变原有的管理理念, 通过完善的制度提升小型农田水利工程管理的水平。水资源要保证合理的开发和高效的利用, 水资源要实施统一的管理。

　　参考文献

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