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　　在国家社会经济发展速度加快，市场经济逐步完善的大背景之下，农业水利工程运行管理存在的问题也日益明显。主要有以下几个方面： 农业水利工程管理相关部门体制僵化、管理工作人员的素质不适应新形势的发展、管理方式粗疏、管理资金投入不够； 水费计收方式不科学、不合理，供水价格体系不规范。正是这样，提高我国农业水利工程运行管理水平，实现管理科学、运行高效的目标，进一步深入探究农业水利工程运行管理改革相关问题已经刻不容缓了。

　　1 农业水利工程运行管理存在问题---以某水库为例

　　1） 在之前的水库管理中，主要将重点放在人为修建的工程部分，即大坝的建筑物以及与之相配套的设施，存在着轻资源重工程、轻养护重大修、管理范围小等各种问题。而现代的水库管理，则是将以往的管理经验作为基础，与新形势、新目标、新要求等相结合，对之前的管理范围、管理标准、管理职责以及管理方法进行改变，使之更能符合当前水库发展的要求。

　　在水库建立之初，水库的运行管理由专门的事业编制和干部职工结构来负责。由于水库本身就作为一个服务工程，在为农业提供灌溉用水时，只会由当地的水利局来负责收取很低的费用。随着我国经济的飞速发展，水库的日常管理已经难以由之前的费用来进行维持，而要求农民承担一部分水库维修的任务以及增加灌溉费用又极其困难，使水库运行呈现出兼管状态，严重落后的设施，让水库的经济效益难以发挥出来[1].

　　水利工程管理体制不顺，职能不清，权责不明，机制不活，管理粗放，水价偏低，良性的水价机制难以形成，工程运行管理和维修养护经费不足，经营困难。这些问题导致许多水利工程老化失修，病险突出，效益衰减，影响了水利工程的安全运行，而且极大地威胁着人民的生命财产安全。

　　对水库管理工作认识不到位，“重建轻管”思想依然存在，对于水库工程管理工作来说，如果下游不存在人民群众生命财产及社会、经济、环境损失，那么工程管理仅限于维持自身效益； 当下游存在人民群众生命财产及社会、经济、环境损失时，工程管理工作会直接影响到下游风险，关系到公共安全和社会经济的发展，其意义远远超越了水库工程自身效益。

　　水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过 50 多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。在通迅方面，因资金问题，水库缺泛通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

　　2 农业水利工程运行管理的新模式

　　2. 1 结合自身的优势，进行多元化的经营

　　从理论层面来谈，水管机构里面，负责农业灌溉、防旱、防涝、防洪等任务的工作人员相关经费等日常支出与农业水利工程基本管理维护资金均需要国家财政全方面的支持。然而由于长久以来，由于财政支持不充分，水管机构考量自身日常管理维护及进一步发展的需要，必须充分挖掘自身优势，进行多元化的经营管理。

　　2. 1. 1 充分利用水资源

　　水管相关机构，如管理水库的机构、管理河渠的机构等，可以充分利用水资源为其开创经济效益。种种事实表明，将水资源充分利用好之后，无论是在经济方面，还是在推动周边社会发展方面都能获得较好的效益。

　　2. 1. 2 充分开发利用土地资源

　　根据相关土地规章制度，利用开发水利工程河道周边景观、建设绿化带、治理环城河道、开发房地产等项目，创新级差地租，推动水利工程周边土地价值，进而得到经济效益，再将这部分经济利润投入水利工程管理维护方面。

　　2. 1. 3 利用好砂石资源

　　当水利工程进入洪汛阶段，洪水就会将大批量的砂石带入河渠之中，这些砂石会影响河渠及整个水利工程的安全。水利工程相关管理机构可以通过建立砂石开采企业，又或者是与已建成的砂石开采公司合作，通过市场运作的方面，对河渠中的砂石进行科学的开采。这样一来，水利工程运行管理机构不但可以获得经济利润，与此同时又有效控制了砂石挖掘的深度等方面，避免河渠中砂石的过度开采，不但保证了河道的畅通，确保了水利工程的有效运行，又提高了工程的安全性。

　　2. 2 深化水管部门改革

　　2. 2. 1 转变管理理念与思维方式

　　伴着国家市场经济的逐渐完善，市场经济赋予水以一定的价值，需要农业水利工程管理机构依靠水的供应，持续加强自身“供水”的能力，慢慢转变为依托国家财政，自己承担盈利与亏损的机构。实际上，转变农业水利工程管理理念也就是必须进一步深化农业水利项目运行管理形式的改革，又或者说从当初的计划经济慢慢转变为市场经济管理思维方式，根据市场要求更科学、合理进行水土资源的配置，加强农业水利工程的成本控制，提高农业水利运行管理的社会效益与经济效益。

　　2. 2. 2 逐渐实行水利工程项目管理与养护分离的方式

　　在很长一段时间里面，水利工程项目都是由一个机构包管了管理与养护相关工作，在机构中有很多是重复性的岗位，导致机构工作人员有较大的富余空间，而且管理养护经费也不好管理，致使较少的管理养护经费大部分都用来支付机构中工作人员的工资、福利等方面，而原本就缺乏管理养护经费的问题更为突出，水利工程项目管理与养护的状况不容乐观。所以，从精简相关机构，提升管理养护工作的质量，减小水利工程项目运行养护管理成本的方面来考量，实行水利工程项目管理与养护分开管理的政策市相当必要的。按照国家相关部门推行水利工程项目管理改革的建议，第一，是深化水利工程项目管理机构的改革，在职能方面推行当前管理体制中养护、维修、运行管理的独立。第二，在架构与健全准入体制的基础之上，在进行培育专门的水利项目养护管理相关市场的时候，将水利项目的养护工作、维修工作、管理工作推向社会，根据所负责的养护、管理、维修对象，组建相关部门或机构。

　　2. 2. 3 深化农业水价的改革

　　农业方面的用水往往占了整个水利工程供水的绝大部分，在开展农业或灌区水价改革的时候，必须以农民的利益为基础，充分考虑农民的承担能力，给予农民、农业更高效率的供水服务，并确保这项服务是以成本价格作为计量方式的，尽可能扩大农业水利项目的社会经济效益。另外，在灌区农业水利项目的日常运行可以按照市场经济的要求进行，并且利用相关部门提供的农业补贴来提高项目的经济效益。与此同时，还必须与健全计量措施、改革农业供水体制、提升灌区供水形式的科技含量等措施进行有效的协调，将工作合理安排得当。

　　参考文献：

　　[1]汪富贵 . 对认识和建立农村饮水安全工程长效机制的思考[J]. 水利发展研究，2011（ 05） : 32 -36.

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