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　　作者：王素红

　　作者单位：江苏省连云港市石梁河水库管理处

　　摘    要：　农业是一个国家发展的基础, 而在农业生产过程中水利工程所起到的作用是十分重要的。但是目前我国农田水利工程在管理上仍然存在很多问题, 这些问题严重制约了我国农业的发展, 接下来我们就对这个问题进行详细的介绍。

　　关键词：　小型农田水利工程; 水利管理; 具体问题; 解决措施;

　　水利工程在农业发展过程中所起到的作用是十分重要的, 但是目前我国使用的水利工程大部分都是建国初期建设的, 另外由于管理力度不够, 使得我国小型农田水利工程受到了极大地破坏, 已经不能发挥其真正地作用。接下来我们就来分析一下目前我国在水利工程管理上存在的各种问题以及具体的解决措施。

　　1 、目前我国小型农田水利工程管理存在的问题

　　1.1 、管理工作体制存在缺陷

　　在水利工程建设和管理过程中没有充分的调动起农民的积极性, 农民没有意识到水利工程的管理直接影响着他们自身的利益, 所以对水利工程的管理没有起到足够的重视, 甚至还破坏水利工程。这就严重影响水利工程的管理水平。另外, 现在的管理人员大部分都是直接委派的, 所以工作人员的热情不高, 没有真正地融入到这份工作中去。

　　1.2、 管理的资金投入不足

　　在进行农田水利工程管理时, 存在资金严重不足的问题。尤其是小型的农田水利工程, 建设资金基本来自于社会投资, 政府没有予以资金支持。另外, 这些小型的水利工程主要依靠水费来获得收入, 但是它的维修管理所要支出的费用大大超过了它的收入, 有的工程甚至连工作人员的工资都不能支付, 这就使得水利工程得不到较好的维护, 从而影响农业经济的发展。
 

　　1.3 、没有明确管理权责, 降低管理效率

　　在水利管理过程中没有区分权责, 这样就大大降低了水利工作的效率, 降低了工作人员的积极性。此外, 在水利部门中没有设立过多的管理部门, 在小型水库中根本就没有设立管理部门。这就使得水利工程得不到有效的管理。

　　1.4 、缺乏有效的管理维护

　　1.4.1、很长一段时间以来, 对于小型水利设施政府部门都没有起到足够的重视。1.4.2、管理人员水平低, 领导不重视对工作人员的培训。1.4.3、经费得不到保证, 在工程建设时设备落后, 管理疏松。1.4.4、没有明确工程产权, 大部分水利工程都是由政府出资, 工程主要是由农民完成的, 这就大大降低了工程的质量。1.4.5、宣传力度不足, 经常出现设备盗窃现象。1.4.6、管理力度不足, 业务水平较低。在建设水利工程时对专业的要求较高, 但是实际上进行水利工程建设的人员都是当地的农民, 不具备专业的建设能力。

　　2 、管理小型农田水利工程的具体措施

　　2.1、 建设合理的管理机制, 保证经费

　　在建设水利工程时必须要建立完善的管理体制, 另外要将小型水利工程的建设纳入到相关部门的发展战略中去。并且小型的农田水利工程的水费要以水利工程的运行、维护的成本为依据, 由所有受益的农户一起进行自主协商后决定, 充分发挥水利工程管理部门的作用, 并由其统一收取并管理。

　　2.2 、倡导全民参与, 完善管理体制

　　小型农田水利建设项目时一定要公示制, 使人民都能够充分了解当前的水利价格与其的制度制度。换句话说, 在小型农田水利建设稳定的前提下, 逐步发展, 始终把群众的意愿放在第一位。各级水利管理部门要将国家水利管理工作政策与方针贯彻落实, 将管理体制改革与完善, 牢固地树立管理为先的思想观念, 将水利管理工作的重点真正体现在管理之上, 从管理中谋求效益与发展。充分调动各阶层的积极性, 从政府主管部门到水利工程管理者直至受益农户, 全面参与到水利工程的管理中去。

　　2.3、 管理主体明确, 依法合理管水

　　由于种种原因, 水价并没有明确的标准, 致使群众参与小农水建设管理的积极性不高, 同时有人反映水价过高, 给小农水的建设改革带来困难。因此要进一步明确各主管部门对水价的管理权限, 挤出水费中不合理的水分, 还水价本来面目, 从而为水价调整预留空间。目前, 我国大多数的农田水利工程的产权都属国家与集体, 造成水利工程的所有者模糊、其产权不清晰、责任不明确等问题。要解决这个问题, 以实现从无主朝有主转化, 首先就要从产权明确开始, 通过产权的划分与水权的分配来确定水利工程管理的主体, 同时明确它的责任、义务与权利关系。在明确了管理主体的基础上, 不管是租赁承包方、拍卖经营权或是股份合作制等方式, 只要是对水利工程的效益发挥有利的、对水利工程的保值增值有利的、对农民增加收入与社会稳定有利的都可以进行试探先行。

　　2.4、 加强业务培训, 做好设备管理

　　想要充分提高专业人员的素质, 做好管理工作, 政府以及管理者要有计划地进行人才培养, 从而更好的适应现代化管理工作的需求, 鼓励管理人员进行在职学习, 提升整体素质。同时要改变教育培训的方式, 利用新的多媒体技术使培训方式多样化、直观化, 改变传统的枯燥、单一的培训模式, 使培训能够深入管理人员的思想意识之中。要加强对受益农户的宣传, 使受益农户能够了解到农田水利工程与自身利益是紧密相联的, 从而让农户也能参与到对水利工程设备设施的养护与维护中去。还要提高水利工程设备的利用率, 定期对设备进行检修, 合理减少设备的闲置率与损耗率。

　　2.5、 强化建管并重, 注重实效, 创新机制

　　水利工程设施既有国家投资, 又有集体投资。要坚持分级负责的原则, 明确各类农田水利设施的管护主体, 通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式, 明晰小农水工程的所有权, 落实工程建设和管护责任主体。因地制宜推行“渔水结合”、“林水结合”等模式, 探索建立新形势下农田水利工程的长效管理机制。由重建轻管向建管并重转变, 彻底改变小型农田水利建设滞后的现状。a.支持农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作组织对目前支农项目没有覆盖的小型农田水利设施进行整治改造;对于抢险救灾等应急性小型农田水利建设项可以批准后可简化建设程序, 加快建设进度。特别要注意小型农田水利建设要与其他农村基础设施建设项目做好对接, 统筹整体推进, 在设计、施工、监理应执行国家有关技术标准, 确保建设质量, 形成连片集中建设格局。b.加大节水的管理制度, 要因地制宜, 坚持做好常规节水和利用高新科技进行节水的管理工作, 大力推广农田节水技术以及管灌、喷灌和微灌等新节水技术, 提升水利工程抗旱的能力。

　　3、结束语

　　近年来, 随着我国经济的快速发展, 社会主义新农村建设正处于一个新的时期, 而农田水利是农业的命脉, 是农业发展的物质基础。农业的生产离不开水利工程建设, 水利工程为改善农村生活环境, 促进农民收入增长, 保障粮食增长发挥着不可替代的作用。而做好其管理工作则是将农田水利工程的功能充分发挥的重要手段, 只有多种措施并举, 从水利工程的基础设施管理、水利工程的维护资金统筹、对水利工程的宣传教育、对管理人员的业务水平培训等方面着手, 切实做好小型农田水利工程的管理工作, 才能真正使它发挥出预期的效果, 从而为我国农业发展提供帮助。

　　参考文献：

　　[1] 赵宏波.论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2011 (23) .
　　[2]徐成波, 王薇, 温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利, 2011 (7) .

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