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　　对于可燃冰的开发利用可以改善我国的能源结构，实现从传统能源向新能源的转变，也有利于减少我国经济快速发展而对进口能源的依赖，保障国家能源战略安全。但需要注意的是，可燃冰在开发利用的过程中，仍蕴含着一系列的环境风险。由于环境遭受破坏后往往难以恢复，在当前风险社会的背景下，对于可燃冰开发利用中存在的环境风险应当加以应对。
 

　　一、可燃冰开发利用中存在的环境风险

　　通常认为，可燃冰属于典型的清洁能源。可燃冰在燃烧时只会产生出少量二氧化碳的水，相较煤炭、石油等传统化石能源而言，可燃冰无疑属于清洁能源。但这并不意味着可燃冰就是完全无害的，相反，可燃冰的开发利用中存在着一系列的环境风险。首先，对于地质结构的影响。可燃冰的分解被认为是引起世界上多处大陆边缘带海底滑坡的原因之一，由于可燃冰多分布于地质条件较不稳定的地区，如果开采过程中出现技术问题，将对可燃冰所处的地质环境带来毁灭性的打击。

　　其次，对海底生态环境的影响。可燃冰储量较大的地区恰恰是生物多样性丰富、生态环境急需保护的海域。可燃冰在开发过程中极易释放出气体甲烷，造成海水严重缺氧，生物大量死亡。最后，对全球变暖的影响。可燃冰燃烧过程中会排放出二氧化碳，一旦大规模利用，会对全球气候变化带来不利影响。综上所述，对于可燃冰开发利用中存在的一系列环境风险，应当构建起相应的法律应对措施。

　　二、我国现行法律制度的不足

　　虽然我国的可燃冰已经试采成功，但总体仍处于探索阶段。与可燃冰开发利用技术的迅速发展相比，我国关于可燃冰的立法工作却还停留在准备阶段。对于可燃冰开发利用中存在的环境风险，我国的法律制度仍存在缺失。

　　（一）缺乏上位法的指引

　　我国并没有围绕可燃冰的开发利用进行专门立法。因此，对于可燃冰开发利用中存在的环境风险的应对，仍然需要在现有的环境与资源保护框架下进行。但是现行的法律法规存在明显不足。一方面，现行的矿产资源保护法律法规忽视了对于环境的保护。

　　例如，现行的《矿产资源法》仅在第三十二条中规定开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。但这一规定较为笼统，缺乏指导意义。同时，以《煤炭法》为代表的单行法也存在不足，其中直接涉及的环境保护制度只有“三同时”制度。

　　由于矿产资源所处的环境对其开发利用并没有直接影响，导致了在实践中对于环境保护的忽视。另一方面，现行的环境保护制度也与可燃冰的开发利用不相适应。

　　首先，《大气污染防治法》难以应对可燃冰开发利用中造成的温室气体排放。实践中，以二氧化碳为代表温室气体通常不会造成直接、严重的损害，其对全球气候变化的影响具有潜伏性和长期性的特征，导致对温室气体的排放难以及时有效进行规制。

　　其次，在《海洋环境保护法》中，对于可燃冰开发利用中造成的海洋生态破坏也缺乏规定。虽然对于可燃冰的开采，可以适用对海洋工程建设项目规制方式，但在实践中由于可燃冰开采方式的特殊性，现行制度并不能有效适应可燃冰的开发利用，有待进一步细化。

　　（二）尚未构建起可燃冰相关法律制度

　　近年来，伴随着《环境保护法》的出台，我国建立起一系列的环境保护制度，但在这些制度当中，却未能涉及可燃冰开发利用的相关内容。然而，基于环境保护的预防性，如果直至可燃冰形成产业化再进行制度构建难免为时已晚。目前，我国的环境法规制的基本路径主要着眼于四个层次：首先，订立相关的环境标准、完善相关规划；其次，设立相应行政许可，完善准入机制；然后，构建起相应的监管制度；最后，对违法行为追究相应的法律责任。对于可燃冰开发利用行为，同样应当加强这四个层次的法律制度构建。由于可燃冰开发利用工程量巨大，一旦造成环境破坏难以修复，为了实现对可燃冰开发利用行为中环境风险的防范，尤其应当注重事先预防，完善可燃冰开发利用中的环境标准制度、环境影响评价制度等预防性法律制度，以应对其中的环境风险。

　　三、完善可燃冰开发利用的相关立法

　　由于长期以以经济建设为中心，我国一直将环境问题置于次要位置。随着生态文明建设的提出，对于可燃冰开发利用中存在的环境风险，需要实现立法思路的转变。应当由重经济价值转向重环境价值。应当由末端治理转向包括事前预防在内的全程治理。

　　（一）在《矿产资源法》中专章规定环境保护的相关内容

　　盲目制定可燃冰单行法不具备相应条件也不具有实践意义。基于自然资源开发与环境保护的紧密联系，应当在《矿产资源法》中专章规定环境保护的相关内容。我国基于目前环境法规制的基本流程，《矿产资源法》应当涵盖自然资源开发中的相应环境规划、环境标准、环境监管以及相应法律 责任等多 方面的内容。由于可燃冰的开采可能导致包括水污染、大气污染等多种环境要素污染在内的综合污染。通过在《矿产资源法》中规定相应的环境保护制度，有利于实现对可燃冰开发利用中存在的环境风险的防范。

　　（二）完善现行的环境保护法律法规对可燃冰环境风险的规定

　　第一、在《大气污染防治法》中完善对温室气体排放的相关规定。正如前文所述，虽然我国的《大气污染防治法》对温室气体的排放有所提及，但却缺乏相应的法律条文进行具体规定。由于可燃冰的大规模开发利用可能造成大规模的二氧化碳以及甲烷排放，加剧全球气候变化。同时，因此，对于以可燃冰为代表的新能源开发利用中可能造成的问世气体排放应当予以规定。

　　第二、在《海洋环境法》中完善对可燃冰造成的风险的防范。虽然可燃冰的开采属于海洋工程建设项目，但现有的《海洋环境法》主要侧重于对石油钻井平台、采油平台等建设项目的规定，但是可燃冰开采与石油开采在工程建设施工、开采过程等多方面存在较大差异，现有的相关标准、规定与可燃冰开采不相适应。因此，应当进一步加强《海洋环境法》对可燃冰开发利用中造成的海水毒化、海洋地质破坏等风险的防范。

　　四、健全可燃冰开发利用的相关制度

　　基于风险防范原则，正如前文所述，为了实现对可燃冰开发利用行为中环境风险的应对，应当构建起相应的预防类法律制度。基于目前我国的可燃冰开发利用现状，应当建立起与可燃冰开发利用相适应的环境标准制度和环境影响评价制度。

　　（一）完善可燃冰开发利用的环境标准制度

　　通过建立起科学、准确而可操作性强的环境标准，不仅有利于可燃冰开发利用行业的健康发展，也有利于实现对其中存在的环境风险的应对。

　　1.完善可燃冰开发利用的环境质量标准。

　　应当完善海洋环境质量标准和大气环境质量标准。由于可燃冰存在的主要环境风险之一是造成海水毒化，因此海水水质标准的完善尤为重要，而且可燃冰分布区域恰好是生物资源丰富，生态环境急需保护的区域，因此根据其工业用水的性质适用较低的标准明显不妥，应当基于其附近的水产养殖区，将其标准上升。可燃冰的开发利用会排放出甲烷和二氧化碳等温室气体，通过将温室气体纳入到现有的大气环境质量标准中，将环境风险防范理念应用于现有的环境质量标准之中，以适应可燃冰等新能源的开发利用。

　　2.就可燃冰开发利用制定行业排放标准

　　我国现有的污染物排放标准主要基于污染物形态的分类，分为气态、液态、固态等不同的排放标准。然而作为新能源的可燃冰，开发利用中存在的环境污染是混合型的，由于不同污染物间的相互作用，其危害性远大于单一种类污染。在实践中，这种混合型的污染也难以基于单一排放标准进行有效规制。随着可燃冰开发利用逐渐实现产业化，对于可燃冰这一新能源，应当建立起专门的行业排放标准，以实现对可燃冰开发利用中存在的环境风险的防范。

　　（二）完善可燃冰开发利用中的环境影响评价制度

　　环境影响评价制度是环境风险预防原则的制度化工具之一。我国现有的环境影响评价制度主要包括对规划的环境影响评价以及对建设项目的环境影响评价。但该环境影响评价体系与我国目前的可燃冰开发利用不相适应。应当从风险防范的角度出发，在系统科学地评估环境影响和环境风险的基础上，将环境影响评价制度贯彻于可燃冰开发利用的全过程中。

　　1.加强环境影响评价制度的灵活性

　　现有的规划环境影响评价制度存在着一些不足，在实践中，只是出现了一系列关于可燃冰开发战略、发展思路的指导性意见。如果环境影响评价制度只能适用于规划之中，那么将忽视现阶段可燃冰开发利用中存在的环境风险。因此，应当加强现有环境影响评价制度的灵活性，一方面，将环境影响评价制度的适用范围由传统的规划和建设项目进一步扩大到可燃冰开发利用的相关政策、计划乃至发展战略之中；另一方面，丰富环境影响评价制度的评价标准，完善对于可燃冰开发利用技术方案的环境影响评价制度。

　　2.加强环境影响评价制度的时效性

　　由于我国现有的可燃冰开发利用在采用的生产工艺、防治污染措施等方面都还存在一系列的不确定性，单一的环境影响评价文件难以适应我国可燃冰开发利用的迅速发展。因此，应当加强环境影响评价制度的时效性。根据《环评法》第二十四条的规定，当可燃冰开采地点、规模、开发利用技术等因素发生巨大变动时，应当及时重新进行环境影响评价；如果可燃冰的开利用中出现了不符合环境影响评价文件的情形，应当及时进行环境影响的后评价，并采取改良措施去可燃冰开发利用中存在的环境风险予以防范。

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