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　　在社会变革时期，其经济、文化、政治等方面都在创新改革中，同时也对行政法学提出了变革要求，受发达国家行政法学变革的影响，一方面我国行政法学可以借鉴发达国家的成功经验和前沿理论，以转化为我国行政法学优势，促进行政法学的转型。

　　另一方面，要结合我国国情和现有行政法学特点，将先进理论知识内化为本土化理论知识，使其理论指导符合我国行政法学实际情况。从这一层面上看，公共服务理论不仅为我国行政法学转型提供了重要的理论依据，二者在内涵意义方面高度统一，同时也将行政法学的重点从法学理论逐渐转化到公共服务，促进行政法学的稳定发展。对此，在这样的环境背景下，探究公共服务理论与行政法学转型具有非常重要的现实意义。

　　一、公共服务理论体系

　　1、公共服务理论的提出与确立

　　公共服务理论最早在法国被狄骥提出，在社会契约论与大革命思想变革环境下，法国坚定国家主权论与个人权力本位。对此，狄骥认为公共服务主要是政府扥义务实施行为，公共服务概念会逐渐取替主权概念，对社会主流理论进行纠正与替代。同时从社会现实的角度出发，重视实际性和社会性的法律的制度，使其代替抽象性、个人主义制度，确立了公共服务理论的社会地位。随着公务主体类型的进一步扩大，私人公益活动对公务产生一定的影响，使得法国行政法学进入多元化发展时期。继狄骥后，佩泽尔将公共服务理论带入另一个发展高峰时期，认为公共服务主要是满足公众利益而开展的活动，对狄骥公共服务理论进行延伸和扩大。

　　2、美国新公共服务理论

　　美国的新公共服务理论和公共管理具有很大的联系，其新公共管理指出政府不能同时拥有掌舵和划桨，要将划桨任务交给市场，政府只管负责掌舵工作。在这一层面上，相关学者提出新公共服务理论，尤其是丹哈特夫妇公共服务理论中提到服务不是掌舵，公共利益是服务的目标而不是附加品，再一次强调了公共管理的公共服务属性。

　　二、基于公共服务理论下行政法学转型方式

　　1、创新价值观念，重视服务属性

　　从本质而言，现代行政法学主要是依托于公共服务理论，无论是法国公务论还是美国新公务论，都属于公共服务理论内容。控权理论在一定时期内通过控制行政权力来保障公民权力，同时造成了十分紧张官民对立关系，有利有弊。而现代化公共服务理论站在控权理论的角度上，对控权理论进行反思，使得现代化公共服务理论在防止政权膨胀的同时，可以行政权力作用有效的发挥出来，充分保障和尊重人权，改善行政权力和公民利益之间的紧张关系，使其重新建立互动服务型关系，体现出行政权力的服务属性。

　　2、拓展行政范围，提出公共行政

　　现阶段，在行政法学中的公共服务理论知识较为广泛，主要涉及到行政疆域、私人行政以及社会行政等行政权使用活动。从公共服务理论本质出发，在公共服务理论的视角下行政法学可以进一步提出公共行政概念，其定义为和行政权力行驶有关的所有活动总称，这也明确了公共行政的使用范围，同时也提出行政法意义和产生行政法后果等相关指标，其判断标准为行政权行使情况、行政相对人以及行政公共性，进而排除私人管理行为和社团劳务关系行为。

　　3、促进公私合作，构建新型关系

　　对于行政法学行为模式方面，在公共服务理论视角下，要求将强制性行政行为转化为非强制性行政行为，并以行政指导或者是行政合同等方式代替强制性行政行为，以突出行政法学的公共服务属性，优化公共参与机制。以此为思路，现代公法要在公共服务理论基础上，赋予行政机关、非营利性社会组织、工商企业以及社会自治组织公共服务权力，构建公私合作行为体系，进而实现行为模式的成功转型。这种新型行为模式其特点主要表现在以下两方面，第一，突出公法的公共服务认识，加强政府公共服务属性，同时防止全能型政府塑造，使得公众参与到公共服务中，降低政府部门工作量。第二，这种新型行为模式可以结合各个组织机构的运行特点，将其塑造成不同领域的公共服务提供机构，构建公共服务提供系统的竞争关系与合作关系，优化公共选择系统结构，使得行为模式可以在政府缺失和市场缺失的基础上弥补不足，保证公共服务机制的正常运行。

　　4、重视行政专权，平衡政权关系

　　在新时期行政法学发展阶段，行政法学的变革要打破权限界定，着眼于行政法基础机制完善，同时将普通行政法与特别行政法融为一体，以解决现实问题为转型核心，完善与细化相关法律规定，进而在不断转型中解决可能面临到的现实问题，实现行政法学的成功转型。以此为思路，在进行行政法学转型中，要站在宏观角度上对相关制度进行细分，深入探究，使其向微观、复杂的角度转变。以食品安全为例，由于食品生产和食品销售中存在一些法律漏洞，特别是对于科技发展的今天，食品安全法无法涉及到所有食品安全问题，相继引发了权限模糊、地方保护主义等问题。对此，可以设立行政专权，针对特殊问题采取特殊规定，以保证公众的利益。

　　三、结束语

　　本文通过对公共服务理论与行政法学转型的研究，让我们知道了公共服务理论是行政法学主要理论思想，可以有效促进行政法学的转型。本文在分析公共服务理论体系的基础上，提出创新价值观念，重视服务属性、拓展行政范围，提出公共行政、促进公私合作，构建新型关系、重视行政专权，平衡政权关系等有效措施，不断优化公共服务体系，进而实现现代化行政法学的转型。

　　参考文献：
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