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   摘 要：自 2012 年 11 月正式启动第一轮谈判以来，中日韩自由贸易区的建立进入了实质性的运作阶段，东亚区域合作掀开了崭新的一页。中日韩自由贸易区的建立将为我国农产品的出口提供良好的发展机遇，同时也会带来一定的负面影响。抓住机遇，克服影响，努力扩大我国农产品的出口，对发展我国农业生产，增加农民收入具有重要的现实意义。
　　关键词：自由贸易区；农产品；农产品贸易；农产品质量；肯定列表制度
   一、中日韩自由贸易区建立自由贸易区 (FREE TRADE AREA，简称 FTA)是指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，相互进一步开放市场，使区域内各国之间的商品可以自由流动，服务领域改善市场准入条件，从而实现贸易和投资自由化，成员国之间通过商品市场的扩展、商品流通量的扩大，推动各自经济的发展。
　　为推动东亚地区经济的融合和发展，早在 2002年，中日韩三国领导人就同意对建立中日韩自由贸易区进行可行性研究。经过十年努力，终于在 2012年 11 月，正式启动了中日韩自由贸易区的第一轮谈判，并于 2013 年 7 月 30 日进行的第二轮谈判中，三国就不受政治对立影响积极开展谈判的重要性达成了一致。担任日方谈判代表的日本外务审议官长岭安政把三国 FTA 谈判定位为与“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP) 等并列的“非常重要”的谈判，表达了争取早日签署协定的想法。中方谈判代表也表现出积极姿态。韩国方面也对促进谈判发展表现出强烈愿望。这标志着中日韩自由贸易区的建立进入了实质性的运作阶段，东亚区域合作掀开了崭新一页。
　　中日韩自由贸易区的建成，将会创造一个拥有15 亿人口、年 GDP 总额 15 万亿美元，外贸进出口总额 6.6 万亿美元的大经济区。该自由贸易区将占世界经济总量的 20%、全球贸易额的 19％、亚洲经济总量的 70%。从经济规模上看，将成为可与北美、欧盟比肩的世界三大经济圈。建立中日韩自由贸易区是中国和日本、韩国合作历程中历史性的一步，对中国与日韩都有着积极的意义。中日韩自由贸易区的建立，一方面有利于巩固和加强中国与日韩之间的友好合作关系，减少相应的矛盾冲击，对缓和东北亚局势有重要影响。另一方面，通过关税的降低和非关税壁垒的减少，使三国原本分离的市场日益融合为一个新的大市场，有利于进一步促进各自的经济发展，扩大彼此之间的贸易和投资规模，获得“贸易创造”效益，推动经济发展。同时，还有利于推动地区经济一体化，对世界经济增长也有积极作用。
　　二、中日韩三国农产品贸易现状同处东亚地区的中国、日本和韩国，自然条件有许多相似之处，但经济发展水平存在显着差距，农业在国民经济中的地位和作用也有很大的差别。日本经济发展水平最高，人均 GDP 近 50000 美元，是发达的工业国，农业劳动力仅占全部劳动力的5%，农业增加值占 GDP 的比例仅为 1% ；韩国属于新兴工业国家，经济技术水平居中，人均 GDP 约22000 美元，农业劳动力占全部劳动力的比例为 8%，农业增加值占 GDP 的比例约为 4% ；中国是发展中国家，人均 GDP 刚到 6000 美元，农业劳动力占全部劳动力的 43%，农业增加值占 GDP 的比例则高达10%。

　　中、日、韩三国均属耕地资源相对稀缺的国家，人均可耕地面积中国为 0.11 公顷，日本和韩国均仅为 0.03 公顷。三国的农业生产均为比较分散的中日韩自由贸易区的建立对我国农产品出口的影响分析黄正平（广东农工商职业技术学院 成人教育学院，广东 广州 510507）中黄正平：中日韩自由贸易区的建立对我国农产品出口的影响分析43小农生产经营模式，虽然精耕细作，单位面积投入和产出均高于世界平均水平，但农产品的竞争能力在国际市场上都比较弱。
　　中国、日本和韩国均是贸易大国，2012 年的进出口贸易统计数据显示，中、日、韩三国的贸易总额都排在世界前十，分别是第二、第四和第八位。由于历史渊源加上地缘相近，中日韩三国经济往来十分密切。2012年中、日、韩三国之间贸易总额超过7000亿美元，其中，中日双边贸易总值达 3294.5 亿美元，中国与韩国的双边贸易额也达到 2151 亿美元，日本、韩国分列中国全球贸易伙伴的第五、第六位。而在农产品贸易中，根据世界贸易组织发布的农产品贸易统计资料，中国是第三大贸易国，日本是第四大贸易国，韩国是第七大贸易国，都是世界上最重要的农产品贸易大国，而且均是农产品净进口国，但市场格局呈现出中国对日本和韩国净出口农产品的格局。自 20 世纪 90 年代初以来，日本一直保持中国农产品第一大出口市场的地位。2012 年，中国对日本出口农产品 120 亿美元，占中国农产品出口总额的 19%；韩国也曾一度超过香港跃居第二大出口市场，现在徘徊在第三或第四位的位置。多年来，中、日、韩三国区域内农产品贸易额约占三国对世界的农产品贸易总额的 1/4 左右，但比重有不断提高的趋势。其中中国对日本出口、韩国对日本出口和中国对韩国出口，这三条流向就占到区域内贸易的 80% 以上。
　　三、中日韩自由贸易区的建立对我国农产品出口的影响中日韩自由贸易区的建立，将对中日韩三国之间的贸易发展带来很大的影响，对三国间农产品贸易同样也影响巨大。这些影响有积极的一面，也有消极的一面，但总体上带来的积极作用要远大于消极作用。
　　（一）对我国农产品出口的积极影响1. 充分发挥农产品价格上的比较优势，扩大我国农产品的出口中国是传统的农业大国，农业在国民经济中的基础地位十分明显。以家庭为单位的农作物生产主要是种植业为主，所以我国出口的农产品也大多以初级产品为主。如在 2011 年，中国出口谷物 124.3万吨、蔬菜 844.6 万吨、水果 507.5 万吨、水产品138.3 亿美元、畜产品 47.5 亿美元。日本是中国农产品出口的第一大市场，在主要产品类别中，日本是我国茶叶出口第三大市场、大米出口第二大市场、蜂蜜出口第一大市场、烤鳗出口第一大市场、鸡肉制品出口第一大市场、苹果汁出口第二大市场等。
　　韩国则是我国大米、小麦、豆粕、鸡肉制品、水竹笋、对虾等商品的主要出口市场，韩国在我国以上商品出口市场中均居于前 3 位。由于工业化水平和劳动力成本上的差异，中、日、韩三国的农产品价格差别较大。相比较而言，日本的农产品价格最高，韩国次之，中国的农产品价格最低。比如：日本和韩国的大米（或者稻谷）价格分别为中国的 12 倍和 6 倍，大豆价格分别为中国的 8 倍和 7 倍；日本和韩国的肉类、蔬菜、水果的价格也都高于中国 2~30 多倍不等。农产品价格上的这种差距，正是中日韩三国之间农产品贸易的基础，而且这种贸易基础格局仍将在以后相当长的一段时期内保持不变。随着中日韩自由贸易区的建立，贸易条件将进一步改善，三国间的农产品贸易规模将进一步扩大，中国的农产品价格低廉优势将进一步发挥作用。充分利用我国农产品价格上的这种优势，将有利于扩大我国农产品的出口规模。
　　2. 降低贸易壁垒，促进日韩农产品市场的开放如上所述，中国农产品的价格优势是中国向日本、韩国主要出口农产品的基础。但这种价格优势，往往由于日、韩两国各种关税和非关税贸易壁垒而被削弱，有时甚至发挥不了作用。韩国的农产品种类和质量与我国差距不大，农产品的价格却高出很多，但我国具有价格优势的这类农产品往往被韩国纳入关税配额及调节关税制度管理，较高的配额外关税和调节关税严重阻碍了中国相关农产品对韩国的出口。再加上韩国对农业实行高额的政府补贴，使得中国农产品与韩国农产品的竞争居于不平等的地位。日本的农产品进口虽然没有像韩国那么高额的进口关税，但繁杂的技术标准和苛刻的检验检疫制度，对中国农产品出口的影响较韩国是有过之而无不及。特别是日本自 2006 年 5 月 29 日开始执行的“肯定列表制度”(Positive list system) 以及2008 年针对中国出口农产品规定的繁琐的试验、检验程序和手续，极大地削弱了中国输入日本农产品的竞争力。中日韩自由贸易区的建立，将在三国之间的农产品贸易上进行一系列谈判：三国之间的农产品贸易关税将会大幅降低，而关税降低的贸易创造效应大于贸易转移效应，使得日韩将从其他国家44 广 东 农 工 商 职 业 技 术 学 院 学 报第 29 卷进口的农产品转自中国进口；非关税贸易壁垒也会大幅降低，通关的各种程序协调、标准及论证的统一将大大降低产品出口的成本；特别是日本专门针对中国农产品出口而实行的一系列措施，将有望逐步减少和放宽。这些都将有利于日本、韩国进一步放开农产品市场，有利于促进中国农产品出口规模的扩大。
　　3. 扩大农业双边投资，提升农业科技水平中日韩自由贸易区的建立，将进一步改善三国之间的投资环境，促进中国农业吸引日、韩的投资，也促进中国农业企业对日、韩的投资，从而更好地提升三国农业的科技水平。从历史经验看，中国农产品对日、韩出口的迅速增长，相当重要的原因是由日本和韩国的贸易企业促成的。这些企业或者通过国际直接投资的方式，在中国设立合资以致独资的农产品加工企业，将在中国境内收购的初级农产品进行加工，或者通过直接向中国的农业加工企业下订单，将已加工好的农产品从中国带进自己的国家；比较少的形式是直接进行农业生产投资，在中国租赁土地进行耕种、养殖，从而输入初级农副产品。中日韩自由贸易区的建立，将进一步优化中国的投资环境，强化日资、韩资企业对中国农业的投资。同时，中日韩自由贸易区的建立，也将使中国农业企业赴日本、韩国的农业投资更加便利，既可享受到自由贸易区内的农产品税收优惠政策，降低农产品出口成本；也容易规避日本、韩国专门针对我国农产品设置的种种贸易壁垒所带来的出口风险，从而扩大中国农业企业的对外投资增长。这种投资规模的扩大，将使各国更好地发挥农业生产和加工方面的优势，推进新的农业科技的应用和传播，更好地提升三国的农业科技水平。
　　（二）对我国农产品出口的消极影响1. 以初级农产品为主要出口内容的贸易结构将难有大的改变如前所述，中、日、韩三国的经济技术水平差异性较大，日本是发达的工业化国家、经济技术水平最高；韩国是新兴的工业化国家、经济技术水平居中；中国是发展中国家、经济技术水平在三国中最低。这种经济技术水平的差异，决定了中、日、韩三国之间的农产品贸易中一方面呈现出中国对日本、中国对韩国、韩国对日本的农产品净出口的格局；另一方面表现为中国以劳动密集型初级农产品为主要出口内容、日本以技术密集型深加工农产品为主要出口内容、韩国的农产品出口结构则介于二者之间的农产品贸易结构。而且，这种贸易结构在短期内还难以改变。这种状况的长期存在，将使我国的农业生产和农产品出口总处于农业产业链的最低端，既享受不了农产品深加工所带来的附加价值的增值，也对我国农业的产业升级带来不利影响。
　　2. 提高我国农产品质量的压力巨大中国出口的农产品以种植、养殖业的初级产品为主，而初级农产品是威胁国民健康、并让各国致力于加强商品检验、控制的源头。由于土壤、气候等自然条件、农产品良种遗传基因研究的进展以及农业生产方式和人们传统思维的影响，农业初级产品的质量在短期内难有大的提高。而且在现实中，日本从 2006 年实行“肯定列表制度”以来，对进口农产品残留物限量标准从 63 种 2470 项，增加到 734种 51392 项，同时禁止使用 15 种农药、兽药，这使得农产品检测项目成倍增加。韩国在强化农产品质量安全管理体系的法律建设的同时，还建立了177 种进口农产品原产地义务标识制度、农药和有害物质残留基准、成分标准以及对农产品中使用激素和抗生素等一系列规章制度，对进口农产品进行了有效的控制。尽管我国对农产品质量安全标准体系建设工作高度重视，基本构建了贯通农产品产地环境、农业投入品、生产规范、产品质量、安全限量、检测方法、包装标识、储存运输在内的农产品质量安全标准体系。但由于我国农产品分散经营情况严重，政府缺乏有效的监控措施，农户在生产过程中违规使用农药和其他一些违禁化学品的现象时有发生。因此，强化农产品质量安全意识，加强农业生产的过程控制，提高农产品检验检测标准，努力提高农产品质量，是一项压力巨大的工程。
　　3. 外商直接投资的扩大会影响我国农产品的生产和出口中日韩自由贸易区建立后，三国之间的贸易壁垒将被打破，相互间的贸易和投资更加便利。由于日本和韩国都是耕地资源十分紧张的国家，国内农产品供求缺口极大，农产品价格高昂和大量进口农产品的局面根本无法改变。但自由贸易区的建立，将为两个国家寻找到一条改变这一状况的新路，即直接到中国投资，通过参股或控股的方式进行农产品生产和加工。自 2006 年开始，日本朝日绿源农业高新技术有限公司与山东烟台莱阳市合作，租赁了1500 亩耕地进行农作物生产、加工、销售，并与周中日韩自由贸易区的建立对我国农产品出口的影响分析45边农户签订合同，收购农户生产的玉米用于奶牛养殖。根据其奶牛养殖规模测算，需要 40000 多亩耕地生产的玉米才能满足。据估算，在地方政府扶持下，日韩等外资已在我国建立了数万个高科技农业园。
　　由于我国本属于土地资源稀缺型国家，如果外资大量进入，长时期大面积租用耕地，就地进行农作物生产，再将加工的农产品出口，一方面会将中国的农产品海外市场拱手让人，另一方面也会进一步加剧中国的土地、淡水、劳动力等资源短缺，对我国的农产品生产和出口带来不利影响。综上所述，中日韩自由贸易区的建立，对我国农产品的出口将会带来积极的和消极的影响，发挥其积极作用，克服其消极影响，扬长避短，趋利避害，将为我国农产品的生产和出口提供一个良好的发展机遇。
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