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　　国务院法制办公室关于《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》公开征求意见的通知中关于《教师法》修订第十一条规定：“取得幼儿园、小学教师资格，应当具备专科毕业及其以上学历或者学位”，把小学教师的最低学历标准规定为专科毕业与幼儿园教师等同，这既不符合我国当前经济社会发展的需要，无法满足人民群众对小学教师和享受优质教育的良好期待，也远远落后于国内外小学教育发展的形势。我认为，新修订的《教师法》应该明确规定：小学教师必须具备本科毕业及其以上学历和学位。理由如下：

　　一、要以全新的战略眼光看待小学教育和小学教师队伍建设问题

　　中国未来发展、中华民族的伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦，关键靠人才，基础在教育。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展、改变人生命运和家庭面貌的根本途径。小学教育是启蒙教育，是人一生全面发展的基础。小学教师对人一生影响深远。在当今科学技术日新月异、信息技术迅猛发展的时代，小学教育已不仅限于识字和计算，还要学习现代科学基础知识。美国早在１９８３年发表的《为２１世纪而教育美国人》的报告中就明确指出：“２１世纪的基础已不仅仅是读、写、算，还包括通讯技术，高超的解决问题的技能，以及科学技术方面的素养．．．．．．这些新的基础都是学生必需的，每个学生都应有扎实的数学科学与技术基础”。
　　２０１０年，美国国家科学委员会（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｂｏａｒｄ，简称ＮＳＢ）和美国总统科学与技术顾问委员会（Ｐｒｅｓｉ－ｄｅｎｔ＇ｓ　Ｃｏｕｎｃｉｌ　ｏｆＡｄｖｉｓｏｒｓ　ｏｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，简 称ＰＣＡＳＴ）相继出台了两份科学教育的重要报告，针对“美国科学教育正面临危机”提出，要调整和改革教育模式，应该从小学开始教授科学课程。
　　要以科学能力为目标，使学生能够用科学的方法了解、运用和解释自然界；能够归纳和评价科学证据和科学解释；能够理解科学知识的的本质和发展；能够参加有意义的科学活动和演讲。
　　由此可见，现在的小学教师不仅仅是“孩子王”，不只是教会读、写、算的基础知识，还要教给小学生科学基础知识，信息应用基础知识，更重要的是他们肩负着开发学生智力、培养学生良好品行、良好学习习惯和高超解决问题的能力，为学生一生奠定良好基础的重任。他们的素质水平，不仅决定了小学教育教学的水平，而且也决定了少年儿童智力开发、知识能力发展的水平，在某种意义上说，也决定了我国整个教育事业的发展水平。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。强国先强教，强教先强师。有好的教师，才有好的教育。要提高小学生的教育质量，关键是要有一支与现代小学教育相适应的小学教师队伍。必须用全新的眼光、从战略的高度来看待小学教育及其小学教师队伍建设工作。联合国教科文组织在其１９９６年出版的《教育—财富蕴藏其中》一书中指出，我们无论怎样强调教学质量亦即教师素质的重要性都不会过分。如果一个儿童或成年人遇到的第一位教师是位未经过充分培训并且缺乏积极性的教师，那么他们未来进行学习的基础本身就缺乏坚固性。委员会认为各国政府应该努力重新确定基础教育师资的重要性并提高他们的资格。每个国家应根据自己国家的特定情况，确定应采取何种措施以在最有积极性的大学生中招聘未来的教师。优先发展教育是我国的战略重点，必须体现在基础教育和小学教师队伍建设方面优先建设、重点倾斜上，大步前进。如果还把小学教师的学历标准定为专科毕业，那我们就会严重贻误小学教育的发展，犯历史性的错误。

　　二、把小学教师的学历标准规定为本科毕业符合世界小学教育发展的潮流

　　当今世界，发达国家的小学教师基本上都是大学毕业水平。美国从上个世纪三、四十年代各州相继提高了对教师的学历要求，要求小学、幼儿园教师最低要达到大学毕业水平并取得学士学位，有些州还要求小学教师具有硕士学位。华盛顿州在１９９２年就要求中小学教师在申请更新教师证书时，须同时具有双硕士学位，即除持有文学、理学或人文科学硕士外，还须持有教育硕士。
　　据统计，美国现有中小学教师和管理人员９８％持有学士学位，其中持硕士学位的大于７６％，还有一部分持博士学位。在１９７９－１９８０学年，小学教师没有学士学位的０．５％，有学士学位的占５９．２％，有硕士学位的占４０．３％。
　　英国、法国、日本、韩国等国从上个世纪六十年代起，均改进小学教师培养制度，建立以大学为中心的教师教育体系，使小学教师达到学士、硕士水平。目前，日本中小学、幼儿园教师，基本都是硕士。
　　澳大利亚从１９８９年开始，所有中小学教师都由综合性大学里的教师教育学院培养，而以前那种单一培养教师的师范学校、高等教育学院等基本取消。学历方面，２００３年澳大利亚小学教师都是接受了四年的教师教育并获得教育／教学学士学位的毕业生。
　　２００７年《澳大利亚职前教师教育国家认证标准规定，教师必须接受至少四年的学校教育并取得教育／教学学士学位才能成为中小学教师。
　　就是发展中国家也纷纷提高小学教师的学历要求，以应对新的形势。如朝鲜要求中小学教师是师范大学或综合大学毕业，其他大学生必须经过专门的教育训练才能当教师。
　　这充分说明，世界各国都非常重视小学教育和小学教师队伍建设，把提高小学教师学历标准作为提高小学教育质量的根本措施，力求在激烈的人才竞争中占据有利地位。我国作为新兴发展中的大国，随着国家经济实力和教育科技发展，追赶世界潮流是人心所向。家长把子女能否接受优质教育作为生活质量提高的重要标志。国家必须早作筹划，有超前的眼光和措施，把提高小学教师的学历标准作为追赶世界先进水平的基础性工作来抓。

　　三、我国现在专科生的生源质量大幅度降低

　　和培养方式陈旧，其毕业生难以胜任现代小学教育工作我国现行《教师法》规定“取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历”，这在上个世纪八、九十年代应该说比较切合实际的。
　　当时全国经济社会发展水平较低，国家开始实施九年义务教育，对小学教师需求很大。但高等教育还未大发展，受过高等教育的人才比较缺乏，尚不能满足各个行业对高学历高水平人才的需求，还没有足够多的高校毕业生去满足中小学教育发展的需要。故小学教师仍然由中等师范学校培养。由于当时考大学比较难，国家对大中专毕业生实行计划分配就业，许多人特别是农村学生及其家长把先找到工作，端上国家的 “铁饭碗”作为考学就业的首选。所以，当时在初中生升高中或报考中专、中师时，许多人是优先选择考中专中师。因此，一大批品学兼优的学生由此走上了小学教师的生涯。这些人虽然学历不高，但他们基础扎实，智力水平不低，经过中等师范培养走上工作岗位后都能胜任小学教学的工作。目前各个小学的优秀教师、骨干教师大多出自那个年代的中等师范学校。这些人在以后的工作实践中，适应教育发展形势的要求，大多数通过自学考试等途径使自己的学历达到了大专或本科层次。
　　目前我国已进入到高等教育大众化的新阶段，近几年高校大量扩招，本科生、专科生入学的门槛大幅度降低了。特别是高职生、大专生，入学高考分数往往只有１５０－３００分，说明学业基础较差。以后还可能实行高中毕业生注册入学。这样学业基础的人，即使他们再经过三年的专科教育，怎能达到现代小学教育教师的素质要求？怎能胜任现代小学教育工作？怎能满足人民群众对享受优质教育的期盼？何况我国现在的师范专科学校基本上是原中等师范学校升格而来的，小学教育专业基本上沿用过去中等师范教育的教学模式和教学方法，与现代教育差距很大。基础不牢，地动山摇。我们再不能把未来输在下一代孩子的起跑线上！
　　从实际情况看，目前大多数地方在招聘小学教师中，由于竞争激烈，基本上聘用的都是本科毕业生，而大量的专科毕业生却找不到工作，造成资源浪费。因此，教育部应明确规定：从现在起停止各大专院校招收小学教育大专学生，停办大专层次的小学教育专业。确保小学教师队伍来源有一个较高的、统一的标准和水平。这既有利于缩小城乡之间、发达地区与贫穷地区之间、校际之间在小学教师队伍建设方面的差距，实现教育的均衡化发展；也是对盲目报考专科层次小学教育专业学生的未来负责，有利于防止教育资源浪费和用人上的腐败。

　　四、创新小学教师培养、选聘、任用机制，确保小学教师总体上达到本科毕业以上学历学位

　　将小学教师的学历标准定为本科毕业及其以上学历学位，面临小学教育师资培养、在职小学教师培训提高、不合格教师退出教师队伍等方面的问题。必须采取综合措施予以实现。
　　目前我国已具备大幅度提高小学教师学历标准的条件。近几年来，我国各地小学生入学人数大幅度减少了，加之各地实行撤点并校，社会对小学教师的需求也大幅度减少了，甚至在有些地方出现富余，当然符合现代小学教育教学的教师仍显不足。随着国家对教育投资力度持续加大和采取一系列有效措施大幅度提高小学教师的待遇，小学教师的职业目标层级、荣誉感和社会地位得到进一步提升。教师职业已经成为人们羡慕的职业之一。在高等教育进入大众化阶段后，高校毕业生就业难成为新的社会问题，大学本科毕业生包括一些硕士研究生愿意到小学去任教。国家开展了教师资格公开考试制度，只要符合规定学历，通过培训或自学掌握了小学教育的基本知识，懂得小学教育的基本规律的大学生，通过了教师资格考试并取得教师资格证书的，就可以从教。可见招聘具有本科毕业学历学位的小学教师，不存在资源缺乏问题。
　　创新小学教师培养模式，满足社会对具有本科毕业及其以上学历学位小学教师的需求。近几年来，我国在一些地方、高校开展了小学教师本科教育的试验，已积累了一定的经验，这为小学教师本科化培养提供了可行的模式和办法。只要我们改革小学教师培养途径及方式，科学构建开放的教师教育体系，科学设置小学教师的培养目标，不仅师范类院校开办小学教育本科专业，而且综合性大学也举办教育院系或开设获得教师资格的课程，扩大小学教育本科专业招生数量，就能保证全部新增小学教师达到本科及其以上学历学位。
　　严格新进教师准入关。要使小学教师都具备本科毕业及其以上学历学位，必须严把入口关。要从我国发展不平衡和目前许多地方高校仍在招收培养专科层次小学教育教师的实际出发，尽早明确小学教师本科化的时间表，建议到２０１８年后，不再招录专科层次的小学教师。在小学教师队伍建设中，积极实施国家统一标准培养、各省统一考试并颁发教师资格证、统一组织教师招聘考试、县区根据需要录用的准入制度和管理机制，严格招聘程序，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，确实把德才兼备、懂得小学教育教学规律的优秀大学生招聘到小学教师队伍中来，坚决杜绝不合格人员进入教师队伍。对农村和艰苦边远贫穷落后地区，要采取更优惠政策和措施，鼓励和吸引优秀本科毕业生去任教，在农村义务教育岗位上建功立业。
　　加强对现有小学教师的培训提高，逐步使他们学历达到本科以上水平。
　　２００２年教育部提出加强专科以上学历小学教师培养工作的意见，要求各地逐步停止了中等师范学校招生，使新进小学教师至少达到大专毕业水平。
　　２０１１年教育部在关于大力加强中小学教师培训工作的意见中进一步指出，重点对专科学历以下小学教师进行学历提升教育。到２０１２年，小学教师学历逐步达到专科以上水平。我认为，教育部应在此基础上，继续要求现有小学教师通过在岗培训、在职自学等途径提升学历水平，到２０２０年，使４５岁以下的小学教师全部达到本科学历及以上水平。
　　建立优胜劣汰和社会保障机制，增强小学教师队伍活力。教师队伍要保持高水平、高素质，必须引入竞争机制。对那些学业基础较低又不愿学习提高以适应新形势要求的教师，或者缺乏教师职业道德素养，品行太差的教师，要通过转岗分流、辞退、接近退休年龄的提前内退等措施坚决予以淘汰。同时，建立完善教师社会保障制度，使退出的教师转岗或重新就业后，在医疗、养老保险等方面能有序衔接，基本的生活有所保障。

　　参考文献
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