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   摘要：新西兰基础教育具有完善的教育体制、促进均衡发展的教育政策和健全的保障体系，教育均衡程度很高。新西兰教育理念是以学生为本，并切实落实在校园环境、课程设置、教学内容、教学方式、学生管理中，促进学生适应未来社会的全面发展。剖析新西兰基础教育制度及特色，提出通过宏观调控政策推进教育均衡、以学生为本的教育理念落到实处、教育资源配置在达标基础上中融入教育理念等思考，以期为我国基础教育的质量提升提供启发。
　　关键词：新西兰；基础教育；教育制度；教育政策
   一、新西兰基础教育的制度（一）完善的基础教育体制新西兰的基础教育体制完善、学校设置呈现多样化，其对基础教育的深刻认识是：第一，教育属于全社会；第二，孩子是国家的；第三，教育具有开放性；第四，优先发展教育。从学制上看，按照新西兰《教育法》规定，儿童 5 岁即可入学，6 岁必须入学，6-16 岁为义务教育阶段，5-19 岁为基础教育阶段。其中，小学教育阶段 1-6 年级，学生年龄 5-10 岁；初中教育阶段 7-8 年级，学生年龄 11-12 岁；高中教育阶段9-13年级，学生年龄13-19岁。
　　从学校类别上看，新西兰有与中国类似的独立小学（ContributingSchool）、初中（Intermediate School）、高中学校，也有不同阶段合并的一贯制学校。小学和初中的合校为 1-8 年级，初中和高中统考之前的合校为 7-11 年级（Middle School），基础教育阶段的合校为 1-13 年级，称为混合学校（CompositeSchool）。从学校性质上看，新西兰基础教育阶段的学校主要包括公立学校、民办公助学校、函授课程学校、私立学校、寄宿学校、特殊学习、专门为土着毛利人开办的学校以及家庭学校（HomeSchooling）。家庭教育比较特殊，是指那些不想送孩子到学校学习的家长，可以向教育主管机构提出申请，相关部门根据是否具有教育能力决定是否批准。被批准在家教育孩子的家长，将定期接受教育主管机构的检查，若教育情况不合格，将被取消对孩子的教育权，强制家长把孩子送到学校接受基础教育。
　　（二）促进均衡发展的基础教育政策新西兰政府非常注重基础教育的均衡发展，注重为学生提供公平的教育机会。新西兰实现教育均衡的根本原因是政府的教育经费政策。中央政府直接将经费划拨到学校，并严格执行教育经费政策：第一，对所有学校划拨一定的基本行政经费。经费等额，与学校规模无关；第二，依据学校类型，按照学校注册学生人数给予补助费。在校注册学生越多，补助费越高；第三，依据学校等级，给予加乘补助费。学校等级越低，补助费越高；第四，特殊需要学生给予额外补助。特殊学生越多，补助费越高。
　　1、划拨基本行政经费及学生数补助费按照新西兰的教育经费制度，无论学校大小，均可获得一定的基本行政经费。在此基础上，以各类学校的在册学生数为基准获得补助经费。该政策一方面保证了所有学校拥有基本的一定数额的教育经费，为教育公平奠定基础；另一方面根据学生数对规模较大的学校提供相应的补助，本质上也是教育经费的均等化。此外，新西兰教育经费的划拨由中央直接到学校，未经地方教育行新西兰基础教育的制度、特色及启示政部门的中间划拨环节，流程简单、有序，政策执行度高，避免了操作上的复杂化，有利于落实基本教育经费均等化政策，为每一所学校提供了切实保障。
　　2、对贫困学校实行倾斜扶持政策对贫困学校的倾斜扶持政策，一方面体现在政府拨款上，另一方面体现在家长捐助上。其一，政府拨款倾斜。新西兰学校的教育质量也存在差异，但新西兰对学校的分级不是通过学校的教育质量或办学条件衡量，而是主要按照学校学生家长的社会经济背景划分。新西兰基础教育阶段的学校分为十级，等级越高，意味学生家长的社会地位及经济收入总体水平越高。针对不同等级的学校，政府拨款有很大差别。新西兰制定了教育经费倾斜政策，对等级低的学校划拨更多的教育经费。被评为一级的学校，学生大多来自社会经济地位很低的家庭阶层，政府一般按照每位学生每年 1200 纽币划拨补助经费；被评为十级的学校，学生都来自社会经济地位较高的家庭阶层，家长能负担昂贵的费用，因此政府下拨的经费就比较少。其二，家长捐助倾斜。按照规定，新西兰的公办学校无需学生交纳学费，但是家长有义务每年向学校交纳由学校董事会确定的捐款。学校等级越高，家长的捐款额就越多；学校等级越低，学生家庭越贫困，家长的捐款额就越低。少数家庭经济条件很差的学生，家长还可申请豁免捐款。新西兰政府向贫困学校的教育经费倾斜政策，体现了关注社会弱势群体和教育机会均等化，学校按照社会经济状况划分等级的方式促进了学校的均衡发展。
　　3、对特殊教育给予专项经费和人力资源投入新西兰基础教育的均衡化，还体现在政府对特殊教育给予专项经费和人力资源投入上，为特殊学校、普通学校中的特殊教育群体提供教师资源和专门设备，从而帮助有特殊教育需要的学生适应课程内容和学习环境。在新西兰，从校长到教师，都力图让这些特殊儿童拥有一个和正常儿童同样健康成长的环境。
　　4、注重对土着毛利人的教育重视土着毛利人的教育是新西兰基础教育均衡化的重要方面，教育部已将促进毛利人从幼儿教育到终身教育阶段获取成功作为一项重点工作。从政策落实情况看，一方面，新西兰政府大力提高普通学校的教育能力，以更好地满足毛利学生的需求，大约有 85% 的毛利学生在普通中小学接受教育。另一方面，提高毛利学生专门学校的教育质量，尊重毛利人的文化价值观，学校用毛利语教学，学生同时熟练运用毛利语和英语是这类学校的教育目标，但课程内容与其他公立学校一样。
　　5、办学条件及师资队伍差别不大由于新西兰按照家庭经济状况而不是按照教育质量划分学校等级，教育经费政策在基本经费方面按照人均划拨，在补助经费方面向贫困家庭的学校倾斜，对待特殊教育学生和毛利学生采取了特殊扶持政策，使得新西兰基础教育阶段的学校，无论是学生家庭经济状况普遍很差的“低等级”学校，还是学生家庭经济状况很好的“高等级”学校，无论是市中心的学校还是郊区农村的学校，无论是专门学校还是特殊学校，从办学条件和硬件设施来看，都没有根本的差别，师资队伍悬殊不大，学校生源也不存在优劣之分。城市和农村儿童、富家和平民子弟、正常和残疾儿童、多数民族和少数民族儿童，都能享受到均等的教育机会，充分体现了教育公平。政府通过学校等级和教育经费政策的杠杆，促进了基础教育的均衡发展。新西兰政府教育均衡的系列政策举措，值得我国深入借鉴。
　　（三）健全的基础教育保障体系1、严格的法律保障法律保障主要指新西兰儿童的入学保障及享有在公立学校就读的权利。新西兰法律规定，儿童 6 岁必须入学接受政府提供的免费教育，如果家长未向相关教育部门申请在家教育孩子，又不把儿童送到学校接受教育，会被起诉到法院，承担相应的法律责任。所有孩子在 5 岁生日起至 19岁生日均享有在公立学校就读的权利，并按就近入学原则入学。
　　2、高投入的经费保障经费保障主要指新西兰政府每年较高比例的教育经费投入。新西兰政府每年教育投入的经费超过 20 亿纽币，2005 年新西兰教育经费占GDP5.2%，占政府总支出的 18% 左右。与教育经费投入政策配套，制定了一系列的经费使用政策：第一，公立学校以政府经费投入为主，也可通过多种渠道筹措资金；第二，6-19 岁基础教育均为免费教育，学生入学无需交纳学费；新西兰的教育经费政策有力地保障了学生接收教育的权利，同时也不存在学生因贫困而辍学的问题，国民的整体素质都比较高。
　　二、新西兰基础教育的特色（一）真正落实以学生为中心新西兰基础教育的核心理念是以人为本，并且将这一理念落实到社会发展的每个细节中。在新西兰随处可见国家、社会、学校、教师对学生的尊重：在公路上，到处有标有“stop”的交通指示牌，一旦有学生过马路，就会有值班的学生将“stop”的牌子推开，所有的车辆都会停下来让学生先走；在学校里，学生是主人。学生具有很强的责任意识，承担着宣传学校、卖东西为学校筹款等责任；在教师眼中，学生是没有好坏之分的；在家庭中，家长不会给孩子安排或规划未来发展的目标，而是让他们充分发展自己的特长。新西兰学校校长形成的共识是：“我们教的不是知识，而是人。”在社会、学校、教师和家长的理念中，孩子的身体是最重要的，只有健康的身体才能更好地学习。新西兰基础教育仅仅围绕培养“人”的理念设计和安排，从校园环境、教学内容、教学方式、活动设置等多方面成体系地渗透以学生为中心的教育理念，体现新西兰国家对学生的尊重。
　　1、从细微之处彰显“以人为本”的校园环境新西兰中小学学校的校园环境布置的每一个细节都融入了以学生为本的理念，满足学生的个性需求，尽可能为学生创设适合其年龄特征和实际需要的教学设施和活动场地。第一，充分彰显学生的个性，成为学生展示自我的舞台。教室的墙壁四周、天花板和楼道的两侧贴满了学生的手工制品、绘画作品、摄影照片，凸显学生的成功；第二，桌椅等物理环境的布置有利于学生活动。教室地面铺有地毯，桌角是圆弧形，桌椅轻便易于移动，教室内有足够的学生活动空间，课桌的设计利于学生取用书本文具，学生的书包挂在楼道；第三，适合学生活动的设施和场所，供所有学生使用，学生在学校可以尽情地游戏和运动。除小学外，其他学校均没有围墙，只有半米高的木栅栏，可以看到学生在校园内生活、学习、交流、研究、展示的身影。小学的学生活动区域按照年龄段来划分，既适用于不同年龄学生的兴趣爱好，又为同龄学生提供了交流和协作的机会。学校的机房、活动教室和操场等对所有学生开放，学生可自由选择，做自己想做的事情，为兴趣培养和个性发展提供平台；第四，提供专业教室和专用的教学设备。初中的专业教室有艺术教室、科技教室、烹饪教室以及各种实验室等。其中科技教室有电脑、工具、电动机器供学生使用。高中的专用教室更为专业，有美术设计教室和画室等，供学生上选修课时使用；第五，教室内张贴与学习生活有关的指导和说明。每间教室的墙壁上都有与学生学习和生活相关的指导和说明，如“如何阅读”、“怎样获取信息”、“怎样与人交流”以及体现学校规则的“我们的权力”和“我们的义务”。其中一所学校是：穿合适的衣服、做合适的事情、不带禁止的东西到学校。这些规定虽然简单、宏观、笼统，但寓意深刻，范围颇广，将对每个学生在学校各个方面的要求都包括其中。
　　2、尊重学生差异的选修制和学分制新西兰以人为本的教育理念还体现在尊重学生的差异上。新西兰认为学生天生是不同的，思考能力、研究能力强的人，可以不断学习，成为科学家；动手能力、实践能力强的人，可以掌握一技之长，成为熟练的技术能手。秉承这一理念，新西兰的基础教育从 11 年级开始实行学分等级制，每一等级设置规定的课程和学分，总体呈宝塔形，由易到难逐级上升：11 年级修第一等级，80 个学分；12年级修第二等级  以此类推，第四等级为优秀学生设置，达到可获得奖学金。新西兰还为学生开设了烹饪、劳技、机电、天文、艺术等多种选修课程，允许学生选择适合自己的学习内容和学习难度。
　　3、突出教学内容的实用性和教学过程的实践性新西兰基础教育的育人目标是：为生活做准备。教育实践与育人目标保持高度的一致性，非常注重教学内容的实用性和教学过程的实践性，注重帮助学生将学校学习与未来生活之间建立联系。新西兰强调学习的内容都是有用的，体现了教学与实践相结合，教学与生产劳动相结合，学生的动手实践能力很强。同时教师注重让学生体验王 薇：新西兰基础教育的制度、特色及启示知识学习的过程，从过程中领悟解决问题的思路和方法。笔者在一所小学看到的一节一年级数学课，教学内容是 20 以内的加减法。学生被分为三组，一组在老师的带领下做 20 以内加减法，一组在玩乐高拼插积木，还有一组在搭各种形状的积木。通过分组，让不同的学生采用不同的方式体验加减法的学习过程。分组学习之后，老师所有学生围成一圈，从 20 倒数到 1，数到 1 的学生要坐到圆圈里。还有一节机电课，老师布置给学生的任务是发明一个装置。学生首先在电脑上进行设计，然后动手制作，制作出成品后要在实验中检验并反复修改，最后投入使用。
　　4、为学生创新思维培养提供空间的教学方式培养学生的创新思维是新西兰基础教育的特色之一，主要通过以下教学方式体现：第一，教师不用固定的思维模式限制学生，鼓励学生用多种方法解决问题，学生可选择自己喜欢或擅长的方式完成学习任务；第二，评价学生时，不强调标准答案。如果一道题目的解答，学生只写出了最终的正确答案，教师不会给分。如果答案错了但写出了思考的过程，教师会考虑过程中有价值的部分，适当给予加分；第三，当学生向教师请教问题时，教师通常不会直接给出答案，而是提出一些建议启发学生。新西兰的教师认为，代替学生做他们自己应该做的事，或把教师的想法强加给学生，会剥夺学生独立思考的机会，阻碍学生创新思维的发展；第四，课堂上，特别是低年级，新西兰教师讲得很少，通常会给学生一个主题，让学生查阅相关资料、分组讨论、展示交流、自主探究。笔者看到的一节高中十年级英语课，起初并不能看出教学内容，因为有的学生在书写，有的在翻阅资料，还有的在画画、剪纸或贴纸。通过交流了解到，学生正在上一节主题为芭蕾的英语课，学习的最终任务是要完成一个关于芭蕾的演讲报告。为此，学生们要阅读一些有关的书籍，进行分析和整理，并且需要做一些辅助的图片、剪纸等素材用以表达。教师事先并未给学生提出任何建议，学生都是根据自己的喜好，发挥个人的创造力选择学习方式，各种非连续文本材料，比如表格、图画、音乐等都可以成为帮助表达的工具。教师这一教学方式的目的在于，让学生在真实的生活实践活动中学习、理解和运用语言，充分挖掘学生的创造力，为学生今后的社会生活做准备。
　　5、给予学生充分的尊重新西兰学校中的各种活动都能体现学校、教师对学生的尊重。第一，课堂上，学生以各种舒服的姿势听课，或站或坐，教师不要求整齐划一，也从不强调纪律问题。学生不懂就问，自由发言。第二，课间的游戏丰富而有趣，学生沉醉其中，没有成人打扰，也不用成人提示什么，更不用在一旁看管。
　　第三，学习内容渗透对人的尊重意识。在一所小学一个小女孩给笔者读了书本里的一段话，名为“Iam unic”，大意为“：我有眼睛、耳朵、嘴巴，别人也有，但我是唯一的；我有爸爸妈妈，有哥哥姐姐，但我是唯一的；我有很多同学，但我是唯一的  ”
　　第四，活动及仪式彰显学生天性。笔者参观的一所小学，学生用传统的毛利歌舞仪式欢迎来客。仪式热情、有力量、感染人，充分尊重儿童的好奇、纯真、可爱的天性。欢迎仪式没有整齐的队列、统一的着装，孩子们可以随着歌曲随意起舞，对来客自由提问，充分满足他们的好奇心，展现了适龄儿童最真实的状态，体现学校对学生的尊重。
　　（二）促进学生全面发展的课程纲要体系新西兰现行的义务教育阶段课程纲要（TheNew Zealand Curriculum）历 经 多 年 修 订，于2007 年底公布，2010 年开始实施。该纲要规定了课程的基本原则、学生的关键能力、学生的学习领域、学生需掌握的基本技能、态度与价值观等方面。
　　1、体现多元化的课程基本原则（1）高度期望（High Expectations）：课程须使学生能获得个人最佳的学习与成就表现。
　　（2）《怀唐伊条约》：课程必须纳入《威坦哲条约》的原则，即新西兰的双文化基础。在教育上，所有学生皆须获得学习毛利文化遗产的机会。
　　（3）文化多样性（Cultural Diversity）：课程必须反映新西兰所有族群的文化多样性以及历史与传统的价值。
　　（4）全纳（Inclusion）：课程必须是无性别歧视主义、无种族歧视主义，且无差异待遇的，也必须确保学生的身份与认同、语言、能力、天赋皆受到肯定，且所有学生的学习需求皆能被满足。
       （5）学习如何学习（Learning How to Learn）：课程必须鼓励所有学生反省其学习历程、学习如何学习。
　　（6）社区投入（Community Engagement）：课程必须对学生产生意义，也必须将课程内容与学生生活加以连结，且鼓励社区与家庭的投入与合作。
　　（7）一贯性（Coherence）：课程提供学生广域教育，以连结跨领域的学习、提供课程的衔接，也为未来的学习奠定基础。
　　（8）关注未来（Future Focus）：课程鼓励学生展望未来，探究未来的重要议题，如持续发展、公民素养、企业、全球化等。
　　2、适应未来发展的学生关键能力、学习领域、基本技能、态度与价值观新西兰课程体系由关键能力、学习领域、基本技能、态度与价值观构成，旨在使学生获得全面、均衡的发展，所有学生都有机会涉猎主要知识领域，提高必需的基本技能，培养正确的价值观，使学生能在社会中和不断竞争的世界经济中有效地、成功地参与其中。
　　（1）关键能力：思考；运用语言、符号与文本；自我管理；与他人沟通；社会参与和贡献。
　　（2）学习领域：英语、艺术、健康与体育、语言学习、数学与统计、科学、社会科学、科技.新西兰基础教育阶段课程纲要
      （3）基本技能：沟通技能、数学技能、问题解决技能、自我管理与竞争技能、信息应用技能、体育技能、社交与合作技能、工作与研究技能。
　　（4）态度与价值观：诚实、可靠、尊重他人、尊重法律、宽容、公平、关怀、无性别歧视、无种族歧视。
　　（三）在统一的课程标准下灵活选用教材新西兰有统一的课程标准，刚性强，是学校开展教学必须遵循的前提。但新西兰没有统一的教科书，只提供参考教材。教师有较大的自编自选教材的权利，要根据本班学生实际情况选择教材，同学科的教师也可以一起讨论用什么教科书，新西兰“鹦鹉螺”基础教育学习领域制定出学科教学计划。通过笔者的观察发现，低年级的孩子手中很少有我们通常认为的教科书，更多的是阅读物，是教师帮助学生从图书馆借阅的，且每次读的都不是同一本书。在观摩一所小学的语法课时发现，同一节课里孩子的阅读材料也是五花八门：有的用电脑和 IPAD 观看与教学相关的视频，有的阅读当地的报纸，有的在读摆放在教室中的故事书。
　　（四）培养学生自我管理的责任意识在新西兰的学校里，学生是学校的主人，所有可以由学生完成的事情，都由学生自己来做，学校不过多地管理学生。学生在不断加强自我管理的同时，也参与学校的部分管理。学生带领访客参观学校，精心策划参观路径，主动、认真、细致地介绍学校的每一角落，思维敏捷、逻辑清晰、表达准确。学生还会筹划义卖活动为学校筹措资金。通过参与学校建设管理，培养学生的责任意识，养成自我约束自我管理的能力。在日常和活动中，学生的自律能力、语言表达能力、逻辑思维能力、组织领导能力得到了锻炼和提升。
　　三、反思与启示（一）宏观调控政策推进教育均衡新西兰政府对学校实行的教育经费宏观调控政策，促进了教育公平，实现了教育均衡发展。特别是根据学生家庭社会经济地位的高低划分学校等级，并向贫困学校倾斜的政策，值得我国反思借鉴。在我国以往的教育发展中，学校按照教育质量的高低划分等级，存在“重点校”、“示范校”、“薄弱校”等，政府允许甚至协助一部分学校“重点校”、“示范校”无限制地扩展“优质资源”，致使学校间的教育质量差异日趋扩大。当前，为了缩小学校间教育质量的差异，政府需要吸收借鉴新西兰向低收入家庭学校扶持的政策，制定向“薄弱校”倾斜的教育政策，特别是经费投入政策，包括：设置“薄弱校”改造专项经费、设置“薄弱校”和偏远地区教师的专项补贴、提高“薄弱校”的工资待遇等。
　　（二）以学生为本的教育理念落到实处新西兰基础教育的理念是以学生为本，这与我国的教育理念是相同的。所不同的是，新西兰基础教育阶段学校的教育理念与教育实践具有高度的一致性，为生活做准备的育人目标能够很好地贯彻并落实到学校教育教学的各个环节中。这一点值得中国的基础教育反思并学习。中国基础教育课程改革的进程中提出了诸多先进的教育理念，以学生为中心、促进学生全面而有个性的发展、促进学生健康成长、减轻学生课业负担、提高学生综合能力等，但这些理念是否已经真正落实到教育教学实践中？教师的教育理念是否发生了转变？学校、教师、家长和社会公众的质量观、学生观、评价观是否有所调整，是否能够站在学生发展的角度看待教育效果？这些都需要我们认真思考。
　　（三）教育资源配置在达标基础上中融入教育理念新西兰的教育资源配置，不论是校园、操场、教室、楼道，都融入了深刻的教育理念，一切布置都是为了学生的发展，而不是谋求学校“实力”的展现。校园内有适合不同年龄玩耍的场地和设施，体育运动的内容就是活动和游戏，体育运动的目的就是身体健康；操场上很少见到类似中国学校里整体划一地做操，学生都在尽情地玩耍，脸上带着感染人的阳光笑容；楼道里楼道布满了学生的作业、绘画、摄影等作品，充满了学生的气息；教室内是便于移动的课桌椅，以利于学生的课堂活动  所有这些都在细微之处体现了新西兰的教育理念。反思我们的教育资源配置情况，针对目前已经达到办学条件标准的学校，是否需要思考一些更为重要的问题：怎样在环境布置上融入我们对教育的理解？怎样使配置的教学设备真正适合学生需求？怎样使一个看起来“豪华”的学校，变为带有浓浓人文气息的成长乐土？这些都需要从每一个细节入手。

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