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　　0 引 言

　　煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。近年来，通过各方面共同努力，煤矿安全生产形势持续稳定好转。但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。党中央、国务院对此高度重视，要求深刻汲取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。作为全国煤炭资源富集区的鄂尔多斯市，全市总面积 8.7 万 km2，其中含煤面积约占 70%。现探明煤炭储量 1 774 亿 t，煤炭远景预测储量超万亿吨。全市现有煤矿 339 座（含在建煤矿 29 座），其中井工煤矿 183 座，露天煤矿 156 座。2012 年，全市共销售煤炭 59 054 万 t，同比增加 254 万 t，增长 0.43%，发生死亡事故 6 起、死亡 9 人，百万吨死亡率 0.08。
　　2013 年 1-6 月份，全市销售煤炭 27 179 万 t，同比减少 2 320 万 t，减幅 7.9%。其中地方煤矿销售 19 118万 t，同比减少 2 852 万 t，减幅 13%，中央企业销售8 061 万 t，同比增长 532 万 t，增幅 7%。发生死亡事故 3 起、死亡 3 人，百万吨死亡率 0.004，安全生产形势稳定，安全生产在全国处于最好水平，在世界上也是一个比较好的水平。美国 2012 年煤炭产量 9.22亿 t，死亡 19 人，百万吨死亡率 0.021。这些成绩的取得，主要得益于各级政府与企业共同努力的结果，几年来，鄂尔多斯市针对中小型民营煤矿数量多、生产力水平落后，安全生产基础薄弱，抵御事故灾害的能力不足等现状，不同时期采取了不同的产业政策和措施，长周期、大范围、多层次地推进了煤矿整顿关闭工作，推进煤矿“管理、装备、培训”，加强了煤矿从业人员安全培训，2006 年起开展了煤矿资源整合、安全保障体系建设、安全质量标准化建设。全市现有252 座煤矿通过安全质量标准化验收，其中国家级41 座，一级 72 座，二级 111 座，三级 28 座。还有每年都在搞的“一通三防”、防治水、瓦斯综合治理、实施从排查隐患到消除隐患实施闭环管理等行动。这些政策和措施的实施，极大地提升了煤矿的作业环境，有效地提升煤矿安全管理水平和安全保障能力，进一步夯实了安全生产基础管理工作，促进了当地煤矿安全生产形势的稳定好转。
　　正是在这样的背景下，在肯定成绩的同时，我们也要看到目前安全生产存在的问题。以大唐国际在鄂尔多斯地区唯一的在产经营煤炭企业———宝利露天煤矿安全及基础管理工作的实践为立论点，通过对当前存在的困难和问题的认识，就如何在新形势下有效地提升鄂尔多斯地区中小型露天煤矿安全管理水平和安全保障能力，进一步夯实安全生产基础管理工作，促进露天煤矿安全生产形势稳定持续好转提供相关的几点经验参考和借鉴。

　　1 部分中小型露天煤矿安全生产存在的问题分析

　　宝利露天煤矿是 2010 年 5 月由大唐国际在鄂尔多斯成功收购的一座生产矿井，煤矿位于鄂尔多斯东胜煤田东北部内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗，现为露天开采，设计能力 120 万 t/a，采用单斗-卡车间断开采工艺。在鄂尔多斯市达拉特旗共有中小型露天煤矿 23 座（另 5 座是井工煤矿），除了大唐国际宝利露天煤矿和华能集团北联电公司的铧尖露天煤矿以外，其他均属于民营企业，管理理念和模式与国企有较大区别，主要以效益为中心。多数煤矿企业在企业文化和管理制度上欠缺、重视不够。即使有的个体或地方煤矿采取了与国有企业合作（参股、控股或兼并重组）的方式来运营，但合作多数是建立在双方利益交换的基础上的，在当前煤炭市场波动、走低的形势下，造成了多数的这种合作是在满意与矛盾这种动态变化之中，这样也给当前的煤矿安全生产管理带来很多问题，多数煤矿企业安全生产管理模式的弊端也逐渐显现，主要表现在：
　　1）大部分煤矿企业安全管理机构不健全，安全管理人员配备不足，缺乏专业技术人员，安全生产管理工作基础薄弱。很多中小型露天煤矿是在煤炭行业“黄金 10 年”里由小做大、快速由民营企业做起来的号称集团公司的私营企业，他们在集团公司领导层的思想层面上对煤矿的安全生产就没有引起高度重视，一些企业集团追求的是效益的最快化、最大化，这样很多情况下造成了上述企业集团公司对所属煤矿的安全生产监管工作缺位或“高位截瘫”，无法发挥企业集团公司对所属煤矿的安全生产监管作用，更谈不上企业主体责任的落实。大部分企业集团公司对所属的煤矿松散管理（未控股、参与兼并重组），没有实行有效的措施对其进行安全监管，造成煤矿企业兼并重组政策流于形式。
　　2）矿长作为煤矿安全生产第一责任者，大部分是企业聘用，没有“人、财、物”三项权利，只是一个煤矿生产的组织者，主动推行先进的管理理念阻力重重，只能听命于实际控制人及其代理人的安排，煤矿安全生产主体责任得不到有效落实。煤矿实际控制人及其代理人、煤矿多数员工成员来自于由“亲缘、地缘”组成的亲情圈。他们大多没有煤矿安全管理和生产方面的专业能力和经验，管理理念落后，却过多干涉煤矿具体的安全生产管理，使得部分煤矿存在严重的“重生产轻安全、重现场轻技术、重亲情轻制度”现象，是煤矿安全最大的潜在“杀手”。
　　3）部分煤矿管理水平低下，没有形成现代化、规范化、制度化的管理体系。每个煤矿都制定了各项安全管理制度，但是这些制度多数是为了应付检查的，不是用来执行的。首先，这些安全管理制度本身不完善，没有结合本煤矿的实际情况，千篇一律、互相抄袭，缺乏针对性和可操作性；其次，煤矿的安全生产管理工作的执行机制不完善，执行力不强，很多情况下都是靠强制措施落实，造成各岗位安全管理人员职责不清，各个环节不能有效地衔接和顺畅地运转，做事不讲程序，不执行制度，结果错上加错。
　　4）部分煤矿管理层对安全培训工作不重视。煤矿安全培训工作应该是及时、具体、全方位的，是为了提高职工安全意识、专业技能和规范化操作水平的。现在一些煤矿培训应付检查走过场，不求真正有效果，仅仅是为了拿证而培训，根本不管是否具备实际操作能力和水平。尤其是绝大多数煤矿也不搞后续的岗位培训，造成职工的安全意识和业务能力很差，工作没有标准。
　　5) 近一段时期，煤炭市场不景气，煤矿效益不好，影响了煤矿的安全投入和职工工资，一些煤矿的管理人员和技术工人流失，职工队伍不稳定，安全管理出现了滑坡；部分煤矿开开停停，给安全生产带来隐患。
　　上述这些安全管理方面的问题都是对现阶段煤矿企业安全基础管理工作的认识和理解弱化、安全生产主体责任不落实造成的，他们相互作用，就是滋生煤矿隐患的温床，上述问题如不能从根本上解决，煤矿安全生产管理不从源头和基础抓起，煤矿企业安全生产的主动积极性不能调动起来，安全基础管理得不到加强，安全工作的环境就无法真正意义上形成，就无法从本质上消除安全隐患，煤矿永无安宁之日。

　　2 对策和建议

　　宝利煤矿作为国有重点煤矿企业，自 2010 年 5月纳入纳入大唐国际管理范围、正式独立运作以来，坚持“以人为本、精细管理、安全发展”的理念，以煤矿安全质量标准化动态达标为抓手，将煤矿安全工作的重点真正放在一线，将安全生产的关口前移到班组，聚焦本质安全型企业建设，坚定不移地推进大唐国际安全生产长效机制建设，全力打造并已形成了以“精干、高效和专业化管理”为基础的“宝利煤矿委托外委安全管理模式”。截止 2013 年 12 月 31 日，煤矿安全运行了 1 348 d。连续 4 年未发生任何一起轻伤及以上人身伤害事故，保障了煤矿安全长周期稳定生产，连续 2 年被鄂尔多斯市政府、煤炭局和大唐系统评为安全生产先进单位。煤矿始终保持现有自治区安全质量标准化一级矿井标准不降、质量不低。安全生产工作实现了真正意义上的可控、在控，实现了煤矿安全与生产的良性发展。宝利煤矿这种从煤矿安全管理和生产管理双重职能来夯实煤矿的安全基础管理工作的运营模式和经营发展, 带来的适于中小型露天煤矿安全生产特点的一整套安全基础管理工作实践经验（安全管理对策）。具体如下：
　　1）宝利煤矿现已形成的以“精干、高效和专业化管理”为煤矿安全生产经营基础的“煤矿委托外委项目管理模式”。其核心就是煤矿负责煤矿“生产管理、技术管理、安全管理和煤炭销售计量，负责公用电气、销售计量（磅房）、筛分等系统的设备管理与维护”。煤矿“穿爆、剥离、采掘、运输、排弃、卸煤、筛分、防排水、道路维护”等全部采用外委承包方式，煤矿以吨煤为承包单价或工程量为煤矿工程结算的基础。这种运营方式最大的优点是管理链条简单，具体实施实质上就是“煤矿安全生产直线职能＋外委项目部制”的高效执行管理模式，煤矿只需按照煤炭企业安全主体责任要求建立健全好安全管理机构，完善安全生产管理制度。具体管理过程中着重于煤矿施工的现场管理，只需配备较少的精干、专业的管理人员负责协调、验量、结算、生产计划下达等。而对于外包单位的管理则弱化，无需介入具体的外委项目部的内部管理。这样就使安全管理主体责任清晰，目标明确，煤矿安全生产有保证。
　　2）宝利煤矿作为中央企业煤矿，每年我们都把地方监管部门和大唐集团公司各主管部门定期、不定期的安全检查、督导工作。视为能够进一步加强现场安全管理，积极消除各类隐患的一次安全管理水平提升的一次契机。每一次我们都本着“先自查、再自纠整改、无欠帐”的原则，先严格按照检查通知要求进行全过程自检自查、完善整改，在迎检的过程中针对专家发现的问题和建议都严格按照“四不放过”的原则，及时落实处理和整改。每季度通过大唐集团组织的安全监察，同时我们自身予以配合的一次全矿范围内的煤矿安全检查，使我们这么小的煤矿能够及时有重点地对现场安全隐患进行多层次、广角度的排查，今天现已形成的“专家查隐患、上级公司各级主管部门搞督察、煤矿基层企业抓落实”的煤矿安全管理工作机制，从而确保了煤矿每年不同阶段的安全生产始终不断地向规范有序、针对性极强的方向进行。
　　3）创新管理理念，提升管理价值，带班领导、“甲方代表”提倡“走动式管理”现场管理模式，着重于煤矿施工的现场管理，而对于外包单位的管理则弱化。大方向主要是从现场施工作业的“安全、生产、工程质量”3 个方面着手引进和选定一支可以长期在技术和管理上比较成熟的外委施工合作生产队伍，通过构建权责界面清晰、流程精简高效的安全生产“大监督一体化”监督体系来实施。我们考核的核心不是通过依据设置一些所谓的“外包安全生产领导小组、质量管理领导小组、反三违领导小组”等相互重叠且无太大意义效果的管控手段，而是通过不断规范现场外委施工单位作业流程，以“露天煤矿安全质量标准化动态达标”为抓手，并配有相应的管理制度，严格落实安全生产责任制的全过程管理，以质量促安全，以质量保安全，用安全来保煤矿的效益。
　　4）强化煤矿现场安全生产跟踪检查，健全完善责任目标动态监管体系。通过自检自查，做到月考核、季评比、年度总评，重点在本质化上下功夫，达到了动态（生产期间）保持、静态（停产期间）达标。同时积极利用煤矿每月 1 次的安全质量标准化动态达标“回头看”工作制式管理，做好特殊时段（“双节”、“两会”、“五一”、“黄金周”和“安全生产月”）的安全管理，将煤矿安全工作的着力点发在平时。
　　5）利用企业依法依规工作的开展，从“煤矿职业危害申报、安全生产许可证的延续和生产安全事故应急预案的评审备案”工作。不断加强了煤矿安全保障体系建设，实现了煤矿证照内业安全管理的规范化。
　　6）强化一线员工的责任落实，突出班组建设，将煤矿班组管理作为员工安全工作水平提升的平台，让安全的会议和记录紧扣现场实际问题和难题，真正让安全管理工作贴近和融入煤矿安全的最基本的主体。

　　3 结 论

　　安全生产是一门科学，一项专业性、技术性、政策性、群众性、综合性非常强的工作。近年来，随着改革开放和市场经济的推进，我国国民经济呈现高速发展的态势。经济的飞速增长拉动了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生产设施、技术水平和产业能力的提高来实现；由于对煤炭生产的发展和扩张又给安全生产管理水平的全面提升、监督执法、事故预防、安全教育、环境保护等带来了一个非常大的课题。今后我们所强调的安全，已经远远超出了以往传统意义上的安全概念。它不仅包括了人身、设备、生产、交通和基本建设等方面的安全，还涵盖了与企业发展、资金、信息、环保等相关要素的各方面内容，甚至包括煤炭企业各级管理者事业的安全、政治生命的安全、干部队伍建设的安全，是一个综合管理体系。
　　因此，抓好安全工作是建设和谐企业和企业可持续发展的根本要求。宝利煤矿多年来之所以能够取得这样的经营成果，安全工作是最根本的保障。当前，煤炭市场不景气，资金有困难，但再困难也不能困安全，我们必须要把安全生产工作作为一切工作的基础，牢牢树立“安全第一”的理念，必须从源头和基础抓起，积极调动煤矿企业的主动积极性，加强安全基础管理，创造安全工作环境，从本质上消除安全隐患。
　　安全生产管理任重道远，绝非一日之功、一己之力,单凭几个人、几个煤炭企业的努力也是远远不够的。今后随着煤炭工业由“粗放供给满足增长需求”向“科学供给满足合理需求”的方式转变，相互借鉴推广相关煤矿企业成功管理经验，我们才能用更有效的机制落实各项安全责任，煤矿企业才能走出一条新型可持续的煤炭工业转型发展的新路子。

　　参考文献：
　　［1］ 双胜. 浅谈露天煤矿的安全管理［J］. 露天采矿技术，2011（6）.
　　［2］ 白虎.露天煤矿安全生产工作方式的探索［J］.露天采矿技术，2010（２）.
　　［3］ 刘玉福，孙新虎，乔宝元.露天煤矿安全管理的探讨［J］.露天采矿技术，2005（4）

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